自2012年北约芝加哥峰会后，国际形势发生重大变化。在北约看来，乌克兰战乱、中东动荡局势、网络攻击等都是国际安全面临的紧迫问题。据透露，北约此次峰会将聚焦四大议题。

　　军力建设问题

　　北约秘书长拉斯穆森表示，北约需要加速应对乌克兰危机引发的安全形势变化。在此次峰会上，北约将正式推出“战备行动计划”。与之前的“灵巧防卫”等概念不同，这一计划强调北约作为军事集团的实战能力，旨在使北约部队反应更灵敏、更训练有素、装备更精良，能够随时随地采取行动。

　　此外，本次峰会将重申北约集体防御的核心原则，还将大力加强网络防御和维护海上安全。

　　西方媒体一直在议论乌克兰局势会否促使北约在东欧设置永久基地。拉斯穆森近日接受英国《卫报》采访时说，在必要情况下，北约在东欧的军事部署将是永久性的，未来军队可以在数小时内到位。不过，舆论认为，北约内部很难在此问题上达成一致。

　　提高军费问题

　　冷战后，欧洲国家普遍降低了军备开支。近年来，受债务危机影响，大多数国家军费开支远远达不到北约要求的占国内生产总值2%的标准。

　　观察人士认为，此次峰会上，北约领导人将不失时机地重提军费问题。拉斯穆森曾表示：“改善我们的集体防御需要足够的投入”。他说，自2008年以来，俄罗斯国防开支增加了50%，而北约盟国军费投入平均降低了20%。拉斯穆森认为，现在必须停止削减国防预算，并逐步增加国防开支。

　　拉斯穆森还指出，北约防务开支有三分之二来自美国，这是不可持续的，“如果欧洲人希望美国继续致力于欧洲的安全，我们也必须支付部分账单”。他指出，在威尔士峰会上，北约需要一个共同承诺，即更多地投资于安全和国防，并且(成员国)应拿出实际行动兑现承诺。

　　与俄关系问题

　　长期以来，与俄罗斯关系一直是北约高层会议上恒定的主题。冷战结束后，北约与俄罗斯告别了互为敌人和对手的时代，步入合作和伙伴关系的新时期。然而，乌克兰危机使“冷战的火花”重新出现。北约指责俄罗斯的军事干预对乌局势恶化负有责任，宣布中断与俄罗斯的合作。

　　此次峰会上，北约需要重新定位与俄充满矛盾和猜疑的关系。不过，在北约内部，不同的现实利益让成员国对俄立场存在不少分歧。据悉，波兰及波罗的海三国敦促北约在峰会公报中将俄罗斯定性为“潜在侵略者”，而其他一些成员国警告不要对俄进行不必要挑衅。

　　此外，北约已透露将在峰会上宣布对乌克兰的进一步支持举措。北约的目标是帮助乌克兰推行安全部门改革及实现军事现代化。北约准备成立四个基金为乌国防系统提供资助，主要针对后勤、指挥、网络防御和军事人员培训等，一些成员国已表示愿意承担基金份额。

　　阿富汗任务

　　北约领导的驻阿富汗国际安全援助部队将在今年年底完成驻阿战斗任务，向阿富汗安全部队移交全部防务工作。这意味着，北约需要完成在阿富汗的角色转型。

　　拉斯穆森说：“由50个国家组建的国际安全援助部队创下了近代历史上最大的联合军事行动。在威尔士峰会上我们期望翻开新的一页，推出以培训、咨询和协助阿富汗安全力量为主的非战斗任务，以巩固我们取得的成果。”

　　据报道，北约全球伙伴关系、北约继续东扩也将在此次峰会上得到讨论。