新价改“闯关”

　　最快也许只到2015年下半年，医药公司就会看到，政府除了对很少一部分由政府采购的医药进行定价外，其余的大部分药品都将被放开价格管制，改变为市场调节价管理，由生产经营单位自主定价。

　　那些不断在完工并开通运行的高铁的票价，也将采取更为灵活的定价措施，尤其是货运价格，它将在很大程度上，由投资方按照政府确定的原则，享有一定的定价权。

　　还有那些奔跑在高速公路上的长途汽车运费、那些自来水、天然气、以及电力等资源产品的价格，都将变得更加灵敏，一成不变的政府定价将成为过去。甚至连农产品，政府都不再公布其最低收购价了。

　　这将会是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。

　　价改“路线图”

　　“国务院常务会议部署价格改革，令人忆及1988年的价格闯关，真是此一时彼一时。”面对新一轮的价格改革，姜绍俊有些感慨。

　　姜是能源部的经济调节司司长，能源部成立的那一年，正是1988年，面对那一场“抢购风”，他仍心有余悸。

　　不过，对于新一轮价格改革再一次面临“闯关”，姜却认为，两者的时机和改革基础都已发生很大变化。

　　正如他所说，这一次价格改革触碰的，或将是价格改革最后的桥头堡，这一次，将会如何“闯关”，国务院和地方政府将如何部署？

　　11月18日，国家发改委相关人士对经济观察报说，“这次价格改革，涉及面非常广，不仅仅是能源资源领域，凡是能够交给市场的，统统交给市场。”

　　据了解，这一轮改革主要涉及水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，但本轮价格改革原则上不预设改革排序。知情人士说，因为很多领域都是要改的，因此，哪个改革政策准备成熟就优先推哪个。

　　经济观察报综合国务院相关部门采访得知，整体看，此次价格改革的核心包括两个部分，一是具体能源资源产品的价格改革，二是相关配套改革，这些改革涉及到一些财政配套、价格异常波动干预配套以及加强监管等方面。这两个部分，贯穿此轮改革始终，同步协调推进。“本轮改革的一个大前提，就是在不影响民生，也就是不影响居民基本生活的条件下，坚决果断抓住时机推进各项改革。”上述知情人士称，改革过程中，绝大多数的价格改革是不涉及普通居民类的，“比如，天然气价格改革，涉及居民用天然气的，慎重推进，再明确一点说，本轮价格改革，不涉及基本公共服务领域，价格改革更多涉及非居民领域，对普通百姓生活不会造成负担。”

　　药价、电价双“突破”

　　“能源产品价格改革是本轮价格改革首先要取得突破的，尤其是电力和天然气，改革的基本共识是，管住中间，放开两头，这是一个大的原则，具体改起来，还需要很多具体的政策来配套推进。”国家发改委人士表示。

　　按照该计划，将在6年内推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

　　另一个突破口将来自药价。一位卫生计生委人士对经济观察报表示，年底前将放开基本药物价格，而且上海已经发布文件将放开非政府定价价格，已经破冰。

　　目前，药品定价方式有两种，一个是政府定价，一个是市场定价，政府定价又分两种，一个是政府指导价，另一个是政府定价，基本药物是政府指导价，政府采购的都是政府定价。“完全由市场决定的未来应该是非处方药，处方药和医保类药品可能还是要有约束，目前不知道具体放开细则，但会有几个方面，一个是医保部门约束医院，医院自主来选择，第二个就是医保部门直接去约束医保品种，定医保的支付标准或者价格。”一位医药协会的人士对经济观察报表示，“先从基本药物推，这部分药品都比较便宜，竞争比较激烈，放开的话影响不大，再延伸是非基本药物，其实放开了问题不大，目前各省招标都有杀价的情况。”“水、交通、环保等领域的价格改革会逐步推进，整体是要建立资源节约、市场决定的市场再造机制。”前述发改委人士表示，“交通领域主要是铁路和公路，现在一些铁路已经开始在进行价格改革的试验了，现在主要是在货运方面，其实未来在客运方面也是要放开的，环保领域，要通过改革，促进由市场主导的产业形成和发展。”

　　最后的“桥头堡”

　　所谓价格改革，就是将此前的计划经济的价格体系和价格管理体制向着市场经济的价格体系和价格管理体制转换。

　　中国的价格改革从1978年党的十一届三中全会以来，一直在不断推进，从1984年之前的试点，到1988年之前的铺开，再此后开始进入深化改革的阶段，改革的重点也从“调整价格结构”、“转换价格形成机制”、“建立和改善价格宏观调控体系”、“建立市场价格体制”逐步过渡到“更大程度让市场定价”。

　　而这也说明，目前的价格改革已经开始攻坚最后的“桥头堡”。

　　事实上，据知情人士透露，本轮价格改革，凡直接涉及到普通居民生活的，将慎重推进，优先推进那些不涉及居民生活的领域。

　　对于这一点，11月15日召开的国务院常务会议已经明确。这次会议认为，价格改革是推进市场化改革和政府职能转变的重要内容；缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断；以逐步有序的方式，改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格；要抓紧制定价格改革方案，做到统筹配套，成熟一项、推出一项，同时要完善监管措施，维护良好价格秩序。

　　此外，中国自十八届三中全会以来，不断推进的各项改革，也为推进价格改革提供了条件和环境，知情人士表示，“新一届政府上台两年多来，推进了很多具体改革，先是简政放权改革，后是财税体制改革，现在是价格改革。”

　　据称，尚在启动期的中国新一轮价格改革，要持续到2015年上半年。这意味着，届时，中国价格领域最后的桥头堡都将被改革攻破。而这其实也是自新一届政府上台以来，中国逐步推进的多项重大改革的重要一环。

　　(辑自《经济观察报》)