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| 贵州省林业生态红线划定新闻发布会答记者问 | |||
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14-12-09 17:13
多彩贵州网
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为什么要划定这九条林业生态红线?我省林业生态红线区域为9206万亩,具体包括哪些范围? 答:(一)是由于林地、森林、公益林、湿地、野生动植物、保护区、石漠化土地、古大珍稀树木等在我省的生态环境中发挥了非常重要的作用和影响; (二)是因为今年7月起实施的《贵州省生态文明建设促进条例》第四十条规定:县级以上人民政府应当建立生态文明建设目标责任制,目标责任制主要包括了森林覆盖率、森林蓄积量、森林质量、林地保有量、湿地保有量、物种保护程度指标内容; (三)这九条红线涉及的指标中有相当部分是国家对我省生态文明示范区建设和社会经济发展状况的主要考核指标; (四)这些红线指标都是我省主要的省情指标。 我省林业生态红线区域涵盖了以下区域: 全省具有代表性的自然生态系统集中分布地;珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布地;有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗迹所在地的林地;全省主体功能区规划中的禁止开发区域中的林地,具体包括自然保护区、文化自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位、重要水源地、重要湿地、湿地公园和水产种质资源保护区中的林地;所有的自然湿地和重要的人工湿地;禁止开发区外的国家级和地方公益林地。 从刚才发言人介绍的情况看,林业生态红线的划定对我省生态环境保护将起到积极作用,同时,我们也担心,红线划定是否会对我省经济社会发展和群众生产生活造成一定影响?如何解决这一问题? 这个问题问得非常好。我想这不仅是你关心的问题,也是全社会普遍关注的问题。林业生态红线从内容到范围都遵从了尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念,既考虑了资源的承载能力,也考虑了经济社会的发展和群众生产生活的需要,是贵州乃至“两江”中下游地区生态安全和经济社会可持续发展的重要保障线。下面我从两个方面来回答这个问题。 首先,我们对9206万亩林业生态红线实行的是分类管控、分区施策的原则。根据区划,一级管控区面积1198万亩,仅占国土面积的4.54%(其中:林地883万亩、湿地315万亩)。面积虽然不大,但从保护的区域和内容来看,是我省生态保护的重中之重,因此,采取严禁一切形式的开发建设活动是非常必要的,也是法律法规明令规定的。二级管控区面积8008万亩,占国土面积的30.3%,虽然所占比重较大,但与一级管控区所采取的措施是不一样的,其要求是严禁实施影响管控区主导生态功能的开发建设活动,也就是说在不影响管控区主导生态功能的前提下,可以依照有关规定和程序开展经营、建设活动。由此可见,我们对整个林业生态红线实行的是分区管控、分区施策的原则,而不是“一刀切”的政策。 其次,按照《贵州省林地保护利用规划》,我们对林地占用征收实行的是年度定额管理(年均5014公顷)和恢复植被制度(恢复植被面积不得低于被占用征收的林地面积)。从实施情况看,虽然我省经济高速发展对建设用地的需求量越来越大,但是,近8年来,国家林业局下达给我省的建设项目占用征收林地的年度定额从未突破,而且在商品林区还有足够的林地可供各类建设项目使用。同时,当前我省正在大力开展的“县乡村造林绿化”和森林资源保护“六个严禁”专项行动,将为增加森林资源总量和巩固林业建设成果发挥积极的促进作用。 就此而言,林业生态红线的划定总体不会对我省经济社会发展和群众生产生活造成影响。当然,从局部来看,红线划定以后,对于部分农民群众的生产生活会有一定影响,为此,从2007起,中央和省财政就实施了公益林森林生态效益补偿政策,尽管补偿标准不高,但随着国家和地方财力的逐渐增强,加上生态移民、赎买等多元化补偿机制的建立,通过发展林下经济、生态旅游等生态产业以及财政补贴等多项政策并举,广大农民从经营生态林业的获利会逐步提高,这样,保护森林资源、湿地资源将成为群众的一种自觉行动,成为群众赖以生存的重要基础。赫章海雀村和大方穿岩村的发展就是最好的实例。除此,随着生活方式的转变和生活水平的提高,群众对生态产品的需求越来越大,所以说,保护林业生态红线也是群众的愿望。 我们知道,要守住林业生态红线不是一件容易的事,需要全省人民的共同努力,尤其希望媒体的各位朋友加大对生态建设、生态保护、生态文明理念和相关法律法规及政策措施的宣传,形成“人人爱生态,共享大自然”的良好氛围,我们坚信,只要我们大家携起手来,坚定、坚持和坚守,贵州的明天定会天更蓝、地更绿、水更清,生态美和百姓富将成为贵州靓丽的名片。 问:九条红线中有三条红线都涉及生物多样性保护,请问贵州的生物多样性保护现状是什么样?打算怎么来确保生生物多样性红线? 答:您这个问题提得非常具体,请让我来回答您提的问题: 复杂的地形地貌和优越的水热条件,为生物的演化和发展提供了有利因素,贵州的生物多样性丰富度仅次于云南、四川和广西,居全国第四位,是我国的生物多样性热点地区。就目前的统计,全省维管束植物共有8491种,其中有74种珍稀植物列入国家重点保护植物名录,银杉、珙桐、红豆杉等国家一级保护植物有14种。有野生脊椎动物1053种,其中黔金丝猴、黑叶猴、林麝等18种为国家一级保护野生动物,猕猴、穿山甲、小灵猫等72种国家二级保护动物在贵州都有分布。世界上最稀少的灵长类——黔金丝猴只在贵州梵净山分布,贵州草海是中国特有鹤类黑颈鹤的主要越冬地,世界最大野生黑叶猴的种群就在贵州的麻阳河保护区。树龄100年以上的古树和胸径100厘米以上的大树广泛分布在贵州的自然保护区、风景名胜区和森林公园内,除此之外零星分布的古大树也有75298株。 为了保护生物多样性,到目前为止全省共建立自然保护区122个,有茂兰、雷公山、梵净山、麻阳河、宽阔水、习水、草海、赤水桫椤8个国家级自然保护区,以及与云南、贵州、重庆、四川共同拥有的长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区。有佛顶山、大沙河、百里杜鹃等6处省级自然保护区。 通过多年的努力,贵州基本建立起了管理法规,保护网络也初步形成,保护成效显著。85%的物种和90%的生态类型都得到了有效保护。梵净山保护区内的黔金丝猴由350多只增加到730多只,麻阳河保护区内的黑叶猴由150多只增加到350多只。 为了更好地促进贵州的生物多样性保护,我们正在开展第二次全国野生动植物资源调查,通过调查建立起专门的资源档案数据库,开展动态监测,适时调整保护方案,实现科学管理。以世界野生动植物日、爱鸟周、野生动物保护宣传月等活动为平台,借助报纸杂志、电视广播、网络、宣传册等途径加大宣传力度,让广大人民群众更加熟知野生动植物保护知识,遵守国家法律法规,参与到贵州动植物保护中来。通过建立健全自然保护区体系,增加较高级别的自然保护区数量,特别是建立一批省级自然保护区,使我省的自然保护级别结构趋于合理。进一步提升自然保护区的资源保有量和质量,保证生物多样性保护机构和自然保护区管理机构的编制、人员、经费。探索性地选择有条件的区域试点建设国家公园,整合自然保护区、风景名胜区、湿地公园等资源,实现更加有利于保护和发展的形式。严格执法,疏堵并举,对违反国家法律法规,破坏野生动植物资源及其栖息地的行为,依法严惩。对一些市场潜力大,有较大的发展经济价值的野生动植物开展人工驯养繁殖研究,做好技术服务,鼓励人工驯养繁殖,提供市场所需产品。从以上这些方面让贵州的生物多样性更多更好地为贵州的生态、经济、社会服务。 问:划定了林业生态红线,那么我们当前对此开展了哪些工作呢? 哪些重点项目可占用一级管控区违反林业政策的处罚? 第六条实行森林资源及湿地资源保护责任追究制度中建立责任终身追究制度是什么内容? 贵州石漠化现状在全国处于什么样的地位?通过多年的综合治理,取得了一定成绩,但仍有不少石漠化土地需要治理。现在划定生态红线后,我们该如何保障石漠化综合治理面积这条生态红线的实施呢? 贵州是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一,岩溶出露面积10.9万平方公里,占全省国土面积的61.9%。据《中国2012年石漠化公报》,贵州省是全国石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最重的省份,石漠化面积3.02万平方公里,占全国石漠化土地总面积的25.2%,在全国岩溶地区中排位第一。从2000年开始,我省通过实施天然林保护、退耕还林还草、长江、珠江流域防护林体系建设、水土保持等重点生态工程对石漠化土地进行了治理。特别是2008年以来,在党中央和国务院的高度重视和相关部(委、局)的大力支持下,我省78个石漠化县先后全部列入了国家石漠化综合治理工程实施范围。通过多年综合治理,与2005年相比,我省石漠化面积减少了29.23万公顷,减少了8.82%,年均减少面积4.87万公顷。总体上看,我省石漠化面积减少,程度减轻,石漠化扩展的趋势得到遏制。但局部恶化现象仍然存在,石漠化防治形势还十分严峻。 为此,我们还需加大石漠化综合治理力度,并将从以下五个方面保障石漠化综合治理面积这条生态红线的实施: 一是从目标任务上保障。2014年国家批复了《贵州省国家生态文明先行示范区建设实施方案》。《方案》中明确的任务之一为:到2020年,累计完成石漠化治理面积1.26万平方公里。 二是从资金投入上保障。自2008年国家设立石漠化综合治理专项资金以来,我省每年得到的专项资金规模在全国排在第一位。 三是从工作机制上保障。根据职责分工,石漠化综合治理工程由省发改委牵头,林业、农业、水利等相关部门配合实施。 四是从各类工程项目实施上保障。石漠化综合治理工程坚持统一规划,行业指导,部门实施。 五是从整合林业部门实施的重点工程上保障。根据省政府批复的《县乡村造林绿化规划》,到2017年,我省需完成1042万亩荒山造林;同时,国家启动新一轮退耕还林,到2020年,我省力争完成1054万亩退耕还林任务。这两大工程绝大部分建设任务是石漠化土地上进行实施。 总之,我们坚信到2020年,全省广大干部、群众在省委、省政府的正确领导和国家的大力支持下,一定能保障石漠化综合治理面积1890万亩这条生态红线的顺利实施。 |
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