张群山:真正做到“法无授权不可为,法定职责必须为”任重道远

来源:多彩贵州网

  十二届全国人大三次会议贵州代表团团组开放日活动于今日下午15:00在北京举行。贵州省委书记、省人大常委会主任赵克志,贵州省委副书记、省长陈敏尔等贵州全国人大代表将出席开放日活动,审议政府工作报告,介绍贵州经济社会发展情况,并回答记者提问。

  贵州省人大常委会副主任张群山在会上发言,摘要如下:

张群山代表发言 

  作为一名全国人大代表,昨天初步审议了克强总理的工作报告。工作报告中,我认为总结成绩客观务实,存在的问题也不回避。按照稳中求进的总基调,工作是奋力有效的,谋划未来我认为是切实可行的。总体上体现了党中央的主张和人民的意志,让人们看到了希望。我同意这个报告。

  比较去年工作报告的内容和报告方式,我有两点初步的审议意见和认识。第一,去年的工作报告是在党的十八届三中全会的背景下作出的,无论是对2013年的工作总结,还是对2014年的重点工作都突出体现了改革的重要成绩和举措,因为三中全会的主题是全面深化改革,并释放出强烈的全面深化改革的信号。今年的背景,是进一步深入贯彻三中和四中全会的精神,同时今年是“十二五”的收官之年,工作报告在全面实现小康社会、全面从严治党、全面深化改革、全面依法治国的“四个全面”的指导目标和措施的战略部署和战略体系,总体上体现了双翼齐飞、双轮并举,缺一不可、唇齿相辅的战略布局和工作安排。

  克强总理在报告中指出,今年是全面依法治国的开局之年。与去年的工作相比较,今年的报告在“稳”的总基调下,奋力作为,锐利改革,大大加强经济社会发展中政府宏观调控运行的定向性、区间性、精准性和系统性的安排和举措。同时,报告也写得很实,尤其感觉是一个可操作性的、求实,并将会有效落实、落实、再落实的一个报告。

  但是,按照十八大报告提出来的2020年基本建成法治政府的时间表来看,要真正在市场经济的环境当中切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,从经济社会发展的法制化、市场化和有效性的要求来讲,还存在相当的差距。这是我个人的看法。

  比如我们在去年的政府工作报告中,在存在问题当中提到的公职人员“不廉,不勤”的现象依然存在。但是今年的工作报告指出问题的同时,总理提出有的为官“在其位不谋其政”。为此,总理提出要对成绩突出的大力褒奖,对工作不力的要约谈诫勉。对为官不为的,懒政、怠政的要公开曝光、追究责任,这些都是规范性很强的并且可以上升到法律的地位。各个方面应该迅速跟上“有法可依、有规可循”。从法治政府基本建成的时间表来看,时间已经很接近了,我觉得还存在很大的差距。

  从另外一个角度,特别从“三严三实”的延伸客观要求来看,从总书记对关键少数,也就是有权者,对敬法、知法、守法、用法的关键性、模范性和普遍性要求来说,严待慎审的执法主体的报告来讲还任重道远。在“十三五”小康社会全面建成的2020年,执法主体的政府工作还有许多扎实、具体管用的、依法治国的工作要去做。

  从一个角度讲,远远不仅是下放和简化了多少行政审批的事项所能达到的,这还远远不够了,而且就这样下放、简化了,还有很多具体的问题需要完善。我自己作为一个立法主体分管立法工作的人员,对总书记要求的关于依法治国的要求的率行,我自己是感觉到压力非常大,感觉到汗颜。

  这些对于依法治国理政的基本要求,如果没有头悬梁锥刺骨的刻骨学习和践行,确实枉为命官。审议从形式上通过了报告,但确实还需要苦干、实干,依法去干,把报告落到实处,真正收到效果,有效应对当前的挑战。

作者:编辑:赵兴智

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