立法引领保障有力　法治贵州渐行渐近

【专题】2016贵州两会 多彩贵州新跨越

　　在省十二届人大四次会议第三次全体会议上,代表投下神圣的一票。　本报记者李勇邓刚摄

　　施秉县法院的法官们送法到村为村民解答法律问题。　本报记者李勇摄

　　制图:黎浚源

　　

　　核心提示

　　法治是发展的可靠保障,是全面深化改革的有力支撑。过去五年来,贵州全面推进依法治省,大力加强法治政府建设,执行力公信力不断提高。

　　“十二五”期间,报请省人大常委会审议地方性法规草案48件,制定省政府规章28件。公布省市县三级政府部门权力清单、责任清单。省级部门行政审批事项全部集中在省政府服务中心办理,公共资源交易项目全部集中在公共平台交易。办好省长——群众直通交流台,设立省政府开放日,政府透明度位居全国前列。全面推进民生监督工作,强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成效……一个接一个的政策出台,一个接一个的行动实施,贵州以务实举措加快推进法治贵州建设,在法治轨道上推进经济社会发展,为守底线、走新路、奔小康打下了坚实基础和有力保障。

　　路良代表:发挥引领推动作用加强改进地方立法

　　“依法治省,立法先行。‘十二五’时期,我省地方立法进展较快,立法质量提升明显,为推进全面依法治省提供了良好法治基础。”省人大代表、省人大常委会法制工作委员会主任路良说。

　　在他看来,“十二五”时期,是我省立法数量最多的五年,也是我省立法质量快速提升的五年。贵州省人大及其常委会围绕全面深化改革和法治贵州建设,加强经济、生态文明建设、民生等重点领域的立法,制定地方性法规50件,并及时修改和废止了部分与全面深化改革任务和要求不适应的地方性法规,实现了立法决策和改革决策相衔接,发挥了立法领域的推动作用。

　　路良认为,成绩的取得,贵在坚持党的领导,重在坚持科学立法、民主立法。“坚持以党委的重大决策统领立法工作,及时使党委重大决策部署通过法定程序成为地方性法规,更好地发挥了地方立法引领、推动和保障经济社会发展的作用。此外,进一步发挥人大在地方立法中的主导作用,完善立法工作体制机制,完善立法意见征集机制,扩大公众有序参与立法途径,也使立法工作更加贴近人民群众。”

　　“站在新起点上,我们要继续围绕中心、服务大局,紧扣大扶贫、大数据两大战略行动,制定和修订一批地方性法规。深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,立良法,谋善治,充分发挥地方立法的引领和推动作用,加快推进法治贵州建设进程。”路良说。

　　王菁代表:企业创新发展离不开良好法治环境

　　“企业作为市场经济的主体,对于市场的法治环境非常关注和重视。当全社会形成了守法、遵法等良好风气时,相信更多的企业都会从中获益”,省人大代表、兴义市布谷鸟民族实业发展有限公司执行董事王菁对法治在企业中的地位有着切身感受。她说,营造良好的法治环境有助于企业更好更快地发展,进而释放出经济发展新的活力。

　　在王菁看来,加快推进法治贵州建设、营造良好法治环境的核心在于“良法善治”。良法是善治之前提,要在国家法律体系下,进一步规范和完善地方性法规法章,扩大公众有序参与立法途径,顺应社会发展要求,促进经济社会发展。同时,要深入推进依法行政、公正司法,增强全社会尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好发展法治氛围和法治习惯。“只有做到一切依法行事、依法解决纠纷,法治社会才会有基础。”王菁说。

　　增强全民法治观念,推进全民守法,是加快推进法治贵州建设的重要基础。作为女企业家的王菁,看到了普法宣传对推进依法治省的重要意义。“近年来,我省加强普法宣传,组织开展法律服务进企业活动,建立健全企业法律风险防范机制,增强企业经营管理人员的法律意识和法律素质,提高企业职工法制观念,取得了良好效果。可以说,布谷鸟公司也是我省不断加强法治建设的受益者”王菁说,对企业而言,诚信是立足之本,而诚信与法治是相互促进的,当全社会的诚信度提高了,企业的发展就会更好。

　　杨英代表:用法治推动基层医疗卫生事业发展

　　回顾“十二五”我省医疗卫生事业发展取得的成绩,来自瓮安县中医院的省人大代表杨英有很多话要说。“农村合作医疗实现了全覆盖,分级诊疗基本实现,乡镇卫生院标准化建设进一步加强,这三点是过去五年全省医疗卫生事业发展给我感受最深的地方。”

　　杨英说,省委、省政府高度重视医疗卫生事业发展,去年召开的全省医疗卫生事业发展大会提出了要像抓教育一样抓医疗卫生事业,让医疗战线的同志们感到振奋和鼓舞。“贵州的医疗卫生发展相对比较落后,县级大病诊疗能力较薄弱、人才引进和医疗投入相对比较滞后,‘十三五’县域一级医疗卫生发展空间巨大,但任务也十分艰巨,作为基层一级要在医疗卫生体制改革中使力,建好重点科室、加强人才引进力度,解决老百姓看病难看病贵的问题,让更多群众大病不出县。”

　　杨英认为,促进医疗卫生事业健康发展,法治是重要保障,基层医疗卫生事业发展对法治的需求也最为迫切。当前医疗纠纷已成为群众关注的焦点和热点问题。要解决好这一问题,需要健全医疗纠纷诉讼相关法律法规,建立科学的立案监督机制。“同时,也要简化医疗纠纷的诉讼程序,成立社会公信度高、权威专业的医疗事故鉴定机构,既要考虑到患者的合法诉求,也要保护医生的合法权益。”

　　邹伟委员:为全面小康提供有力司法保障

　　“加快推进法治贵州建设,为实现‘十三五’规划营造良好的法治环境,离不开有力的司法服务和保障。”省政协委员、省政协社会与法制委员会主任邹伟认为,“司法机关要找准结合点、着力点,牢固树立五大发展理念,并贯穿落实到各项工作中,持续深入推进司法体制试点改革,努力让人民群众在‘十三五’时期对公正司法有更多获得感。”

　　邹伟告诉记者,近年来,我省司法机关积极开展先行先试,探索推进以员额制为中心的改革,在人员分类管理、保障制、责任制、监督制等方面有序推进,取得了明显成效。

　　但随着改革不断深入,面临的困难和矛盾也更为突出,特别是人员分类、内部结构、人才储备、经费待遇保障等方面迫切需要得到全省上下的共同支持。“要全面推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革,推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,切实提高司法公信力。”邹伟说。

　　放眼未来,邹伟认为,还需要继续深化司法公开,努力提高司法公信力,确保司法权力在阳光下运行；创新便民利民机制,满足人民群众多元司法需求；创新人才培养机制,全力建设高素质司法队伍。此外,省政协社会与法制委员会也要继续发挥政治协商和民主监督作用,深入开展立法协商和提案办理工作,积极建言献策,为“十三五”规划的实现凝聚更多正能量。

　　何冀委员:深化司法体制改革促进社会公平正义

　　提及我省司法体制改革取得的成效,省政协委员、省检察院常务副检察长何冀感受颇深。“近年来,紧紧抓住贵州是全国司法体制改革七个试点省份之一的重大机遇,省检察院分两批在六盘水市检察院和花溪等8个县级检察院开展改革试点工作,遴选了第一批85名员额制检察官,积极推行办案责任制等多项改革。通过改革,办案效率明显提升,办案质量大大提高,司法属性更加凸显,责任追究更加严格。”

　　“十二五”时期,我省检察机关依法全面履行法律监督职责,努力为贵州守底线走新路奔小康提供良好法治环境。在全国率先开展“生态·环境保护检察专项行动”,加强生态环境司法保护；在全国创先开展“百件服务发展预防调查”等“7个100”专项活动,深化职务犯罪预防；在全国率先出台贯彻疑罪从无原则十条措施,严防冤假错案······一系列成绩的取得凝聚着长期的努力和跳出藩篱的勇气与决心。

　　改革永远在路上。谈及下一步工作打算,何冀表示,“2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是深化司法体制改革的攻坚之年。我们要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,落实检察官对案件质量终身负责制,完善检察权运行机制,突出检察官办案主体地位；要加强对检察官办案的监督,深化检务公开,构建检察权在阳光下运行的制度机制；要推进以审判为中心的诉讼制度改革,坚守严防冤假错案的底线,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

　　朱山委员:完善法律服务体系发挥律师职能作用

　　“《政府工作报告》中提出要健全公共法律服务体系,作为公共法律服务的主要提供者,今后,律师在服务全省经济社会发展大局、推动法治贵州建设中的作用空间将会更大。”省政协委员、省律师协会副会长、贵达律师事务所主任朱山说。

　　当前,随着律师队伍数量的不断扩大,律师职能作用的进一步发挥,广大律师在为各级党委政府依法决策、科学决策、依法执政、依法行政,以及广大企事业单位、社团组织依法经营、依法管理、规范运行中提供了形式多样的优质法律服务。律师已成为服务我省经济社会发展、维护社会稳定的一支重要力量。

　　朱山认为,尽管当前律师执业环境得到很大改善,但仍存在律师执业权利保障制度不完善、保障不够充分等问题。因此,“要深抓制度落实和服务保障；同时加强权利救济和权益维护,保障律师合法权益,维护律师职业尊严。”

　　谈及律师在提供公共法律服务、促进法治贵州建设方面的着力点时,朱山说,“新形势下,律师也是创新社会治理、维护社会稳定的重要参与者。应充分发挥律师通过涉法涉诉信访申诉案件办理参与社会治理、维护社会稳定的作用,通过律师参与国企改制、投融资、项目建设及生态保护、大数据、大健康等领域的专业法律服务,充分发挥律师促进我省经济平稳健康发展的作用,为我省‘十三五’时期经济社会发展提供优质高效的法律服务。”

　　冉先黎委员:加大简政放权助力小微企业

　　“近年来,我省民营经济发展迅速,民营小微企业实力快速提升,民营经济几乎占到全省经济建设的半壁江山。”省政协委员、贵州黔商市西投资担保股份有限公司董事长冉先黎说。

　　“这得益于诸多政策红利为民营经济发展创造的良好政策环境,此外,政府的简政放权也催生了一大批微小型企业茁壮成长,良好的法治环境让越来越多的市场活力竞相迸发。”

　　但他同时指出,由于有些企业对政策的关注度不够,以及部分政策和措施缺乏可操作性的细则,执行门槛高以及申请程序复杂让一些企业望而却步,“利好政策成了‘画饼充饥’,这在一定程度上影响了小微企业快速健康发展。”

　　为此,他建议应进一步加强企业发展法治环境建设,推动完善法律法规体系,促使小微企业合法权益同等受到法律保护,最大限度激发社会资本活力。要进一步加大金融支持企业发展力度,破除民营经济主体面临的“融资难”问题。要充分运用大数据和“互联网+”,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,帮助企业及时了解政策信息,调动企业申请享受政策支持的积极性。同时开通企业反映政策落实情况的通道,让相关部门及时了解小微企业需求、进行指导,从而帮助企业用活、用好、用足优惠政策,确保优惠政策“落地生根”。

　　法治贵州蹄疾步稳

　　回望2015,从政府公布权利责任清单,大幅取消行政审批事项；到治安形势不断好转,人民群众安全感逐年上升；再到法院、检察院办案数量再创历史新高,法治贵州建设亮点纷呈。

　　谈及近年来贵州法治建设实践,代表委员们最大的感受就是:法治的思维与精神无处不在。

　　多年的法治建设实践,贵州成绩卓越——生态文明建设促进条例、信息基础设施条例、赤水河流域保护条例、促进供销合作社发展条例、促进民族团结进步条例5件地方性法规,开创了省级立法先河……

　　多年的法治建设实践,公平正义深入人心——全省法院全面实施立案登记制改革,切实解决行政案件立案难、审理难、执行难问题；省检察院在全国首家上线运行案件统一管理应用系统,努力以公开促公正……

　　多年的法治建设实践,社会环境优化了——政府办事效率更高了,群众自觉守法、遇事找法的意识更强了……

　　发展是目的,改革是动力,法治是保障。

　　《报告》明确指出,2016年,要坚持依法行政,接受监督,把政府工作全面纳入法治轨道。

　　——政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法,厉行法治、依法办事；

　　——所有行政行为都要于法有据,任何部门都不得法外设权；

　　——政府所有工作都要全面接受人民监督,充分体现人民意愿。

　　……

　　今日贵州,正在全面推进依法治省,建设法治贵州的征程上大步前行。透过一条条明确的措施,我们可以期待,开局之年的法治建设能蹄疾而步稳,书写法治贵州新篇章。