破解“买菜难、买菜贵”难题 贵阳推广PPP公益菜场

破解“买菜难、买菜贵”难题 贵阳推广建设PPP公益菜场

　　核心提示

　　1月15日，贵阳市第一家采用PPP(Public-Private-Partnership，公私合作)模式运作的公益性生鲜超市——惠民生鲜合力超市在花果园S区内正式开业。据悉，这是贵阳市破解“买菜难、买菜贵”难题的又一尝试。

　　贵阳市于2014年提出“要建设公益性菜市场来稳定、降低菜价”。此后，经过多方考察、调研，结合自身实际，贵阳市最终选定PPP模式作为公益性菜市场的主推模式。

　　贵阳市商务局有关负责人说，与其他城市的模式相比，PPP模式省去了公益性菜市场的建造成本，且可以形成政府主导、市场运作、社会参与的发展机制。

　　贵阳市出台的相关方案明确，将在全市范围内推广建设公益性生鲜超市，并争取到2019年覆盖所有社区。

　　实惠贵阳首推公益性生鲜超市，蔬菜零售价格不高于批发价的30%

　　西红柿3.38元/斤、大白菜0.99元/斤、豌豆尖7.98元/斤、鲜青虾39.8元/斤……2月16日，在花果园S区内的惠民生鲜合力超市内，市民张女士一边挑选菜品一边对比着价格：“这两天在别的地方买菜，西红柿每斤要4块5、5块，大白菜1块、1块5，豌豆尖8块、10块的都有，有的大型超市里鲜青虾卖到了60块。”

　　“进价1元的蔬菜，售价不能超过1.3元。”贵阳市第一家采用PPP模式运作的公益性生鲜超市——合力超市花果园店店长魏昌平说，根据超市与政府部门的协议，店内销售的所有生鲜，零售加价不能高于批发价的30%。

　　据了解，合力超市内“菜篮子”、“果盘子”商品经营面积占到了总经营面积的60%以上，生鲜品类达700-1000种。从1月15日开业至今，店内生鲜产品每日营业额稳定在8万元左右。

　　“政府帮我们解决了经营场所问题，还提供租金优惠，加上合力集团本身拥有20多家门店，生鲜直采基地以及标准化的生鲜配送中心，成本低于市场水平，也就能保障我们商品的低价优势。”魏昌平说，现代化的公益性生鲜超市相当于传统农贸市场的“升级版”，既能解决传统农贸市场脏、乱、差的问题，又具备了其集散功能优点，“一站式”采购，减少市民交易次数和时间，节约交易成本。“以后超市附近的居民入住率高了，我们要走的就是薄利多销的路子。”

　　尝试多地考察后，贵阳市最终选定PPP模式，探索符合自身实际的惠民“菜篮子”之路

　　2014年，贵阳市提出要建设公益性菜市场来稳定、降低菜价。为此，市商务部门多次率队到其他城市考察，准备借鉴外地经验。但考察中发现，有的城市采取纯政府投资的方式建设国有公益性菜市场，有的城市则采取长期大额减免、补贴摊位费的做法，财政资金投入量大，均不适合贵阳的实际情况。纯市场化运营模式，又难以保证菜价的公益性。最终，贵阳决定探索一条自己的惠民“菜篮子”之路。

　　2015年10月底前，市商务局拟定了《2015年贵阳市公益性生鲜超市建设实施方案》及相关协议、管理办法。本土有生鲜直营连锁店、年销售额达10亿元以上、投资管理经验丰富、可持续经营实力强的贵州合力商业投资集团、贵阳星力百货集团有限公司成为了招投标的优胜者。2015年11月至12月，市商务局成立工作专班，组织中标企业完成3个公益性生鲜超市的主体建设。 2016年1月15日，贵阳市第一家采用PPP模式运作的公益性生鲜超市——惠民生鲜合力超市在花果园S区内正式开业。另外2个公益性生鲜超市——云岩区的日月公益性生鲜超市、观山湖区的金华园公益性生鲜超市，不久后也将开门迎客。

　　据市商务局市场体系建设处处长莫非介绍，这三个公益性生鲜超市由市、区两级政府以拥有产权或经营权的基础设施(网点资源)，与私人资本以PPP模式(公私合作)合作建设。具体为特许经营类TOT形式(移交——经营——移交)，即对已经存在的基础设施，政府将其转让给私人部门，私人部门对其进行投资、建设、经营，合同期满后再转移给公共部门，采取公司制+超市化等现代经营管理模式。

　　简单来说，就是政府提供经营场地，主要通过租金减免优惠，减轻企业经营成本来降低菜价。政府部门与超市约定生鲜产品的售价标准，具体的经营管理则由运营企业独立进行。与其他城市的模式相比，PPP模式省去了公益性菜市场的建造成本，且可以形成政府主导、市场运作、社会参与的发展机制。

　　扩容贵阳今年将建15-20个公益性生鲜超市，并争取2019年覆盖所有社区

　　“这种模式的优势在于，政府的帮助使企业负担得以减轻，又能依托大企业的现代农产品流通技术及经营管理模式，逐步升级改造全市以传统农贸市场为主的‘菜篮子’商品零售体系。”莫非说，“目前对于已有的居住区，需要市、区两级政府投入资金回租网点，再转让给经营企业。但以后贵阳将在新建、改建居住区配建公益性农产品零售网点，产权归政府部门所有，再将场地转让给企业来经营，这样财政投入将大大减少。”

　　对经营网点的选择，公益性生鲜超市需在城区范围内人口密集、消费需求量大、辐射范围较广的重点区域，尤其是中低收入群体相对集中且具备场地条件的区域进行选址建设。在对经营企业的选择上，则以竞争性磋商方式，择优选择具有较强鲜活农产品经营管理能力的、省内外大型农产品生产及流通企业运营管理。

　　近日，市政府常务会议通过《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》，并将于今年3月1日起施行。今后，在我市新建、改建的居住区里，蔬果、肉禽蛋等公益性农产品零售网点将成为固定配套设施。其中，就包括公益性生鲜超市、社区菜市场、社区菜店等。

　　而对于原有的居住区，2016年，我市将以PPP模式合作建设公益性惠民生鲜超市15-20个。到2019年，我市将争取公益性生鲜超市覆盖所有社区。除了公益性生鲜超市，PPP模式在我市“菜篮子”工程上的运用，还将体现在公益性农产品批发市场、流通体系的建设中。

　　根据规划，通过优化流通环节、强化本地生产供应能力、完善政策保障机制等举措，到2016年年底，我市将力争全市蔬菜等主要“菜篮子”商品平均价格在现有基础上下降10%；到2019年年底，全市蔬菜等主要“菜篮子”商品平均价格与周边省会城市基本持平。