【脱贫攻坚战区行】晴隆山下脱贫攻坚战犹酣

　　晴山千峰翠，隆地万物华。盛夏时节的晴隆更显翠华，青山浸黛滴翠。

　　晴隆县山高、坡陡、谷深，石漠化严重，属国家新一轮扶贫开发重点县。2001年以来，借助农业产业化扶贫项目，该县大力发展草地畜牧业，成功创造了“晴隆模式”，成为石漠化地区脱贫攻坚的典范。

　　2月26日，晴隆召开脱贫攻坚千名干部包保帮扶誓师大会，县委、县政府主要领导带头，县直机关负责人、乡(镇)党委书记、乡(镇)长一起庄严宣誓，向全县贫困群众立下“军令状”，全面吹响脱贫攻坚冲锋号，全县2878名干部迅速深入贫困村、贫困户，研究扶贫之策，探寻脱贫之路。

　　5月17日，晴隆县脱贫攻坚易地扶贫搬迁“尖刀班”插向67个攻坚拔寨点开展共商活动，签订易地扶贫搬迁协议，全县进入全面建成小康社会的决战决胜阶段，扶贫开发攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

　　全县辖8镇6乡96个行政村(社区)，“十二五”期间全县贫困乡(镇)从12个减少到4个，贫困村从56个减少到52个。总人口34.2万人，其中农业人口31.53万人，占总人口的92.2%，到“十二五”期末，全县有贫困人口29298户79100人，其中，可通过帮扶脱贫人口20515户64011人，民政兜底8783户15089人，贫困发生率为25%。

　　“荒山种草搞开发，大地春回吐嫩芽。波尔山羊肥又壮，东风送暖惠家家。”晴隆诗词学会会长舒永恒的一首《江满草场》描绘了昔日晴隆县莲城镇江满村草丰茂、羊肥壮的农村富裕景象。

　　当天，黔西南日报脱贫攻坚战区行第二分队采访组记者，跟随晴隆县莲城镇党委副书记聂裕娟率领的“尖刀班”来到菜籽村团坡组，只见草长不见羊……往日“风吹草低见牛羊”景象也看不到了。

　　“我们这个地方和这边的火把(小地名，属沙子镇)自古以来就是穷山恶水的地方，上世纪六七十年代简直就十室九空(十户人家搬走九家)，饿死的人不知有多少。人家说座山吃山，我们是座山看天，根本想不了办法。前几年还可以种点草养点羊，现在羊也没得哪家养了，也不知道是什么原因全都死火了……我们早就想搬出去了，现在国家政策这样好，为我们想得这样周到，我们非常乐意。”

　　75岁的老人杨玉才是团坡年纪最大的，在他家昏暗的偏房里一边煮狗食,一边和记者摆起过去的家常。

　　杨玉才老人当了30多年的组长，有四个儿子两个女儿，两个女儿远嫁他乡，大儿子和小儿子定居昆明，

　　家中只留下了老二和老三，他告诉记者，前些年本有机会搬出去的，由于好多的村民翻来覆去留他，就直到现在也没搬成。

　　团坡组有55户村民192人，是晴隆县67个攻坚拔寨点之一，当地干部与群众已经共商了11次，目前仅有几户人家因考虑土地的问题而没有签协议。

　　今年以来，晴隆县始终坚持“开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫”相结合的方针，把扶贫开发作为“第一民生工程”，以农村贫困人口为基本扶持对象，以发展特色优势产业和开发人力资源为重点，以改善生产生活条件为基础，以增加贫困人口收入为主要任务，强化措施、完善机制，狠抓脱贫攻坚工作落实。

　　继省、州脱贫攻坚工作会议召开后，晴隆县委、县政府及时召开专题会议进行了学习贯彻，全县成立6个调研组，分别由1名县领导带队，集中时间分赴全县14个乡(镇)开展扶贫攻坚专题督查调研，在调查研究的基础上，围绕省“1+10”文件和州“1+14”文件，制定出台了“1+15”文件，提出大力推进山地农业扶贫、山地旅游扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁等“十四项工作计划”，确保到2018年12个贫困乡(镇)全部“摘帽”，56个贫困村全部出列，7.91万贫困人口全部脱贫。

　　为扎实搞好扶贫对象遍访、复核、比对、回头看等工作，该县根据省、州扶贫部门的统一部署，对全县贫困村、贫困户进行了两轮遍访，积极与兴义民族师范学院开展校地合作，推进“精准扶贫·数字晴隆”信息化平台建设，选派600多名师生赴全县14个乡(镇)开展信息采集工作，精准摸清了贫困户基础信息并实现信息化管理。

　　同时，组织全县34名县级干部带队深入14个乡镇96个村开展“问计于民、问需于民、问效于民”基层代表面对面座谈会，坚持“把贫困人口找出来，把致贫原因分析清，把帮扶措施定到位”的原则，全力推进精准识别“回头看”，除严格执行省扶贫办关于识别贫困户相关程序外，认真落实了“两会、三书、六表”。

　　通过召开村民小组会议、村民代表大会，与群众共商共识，确保了识别程序公共透明、识别结果群众认可、识别信息准确合理可信，进一步精准了扶持对象。按照2018年全面实现减贫目标的要求，该县及时分年度制定了脱贫任务，明确脱贫时限和帮扶措施，2016年实现3个乡(镇)“减贫摘帽”，24个村退出，25000人脱贫;2017年实现1个乡(镇)“减贫摘帽”，20个村退出，20000人脱贫;2018年实现8个村退出，18179人脱贫。

　　该县脱贫攻坚指挥部全面实行挂图作战，将减贫任务进行了详细分解，对照“责任状”，瞄准年度脱贫目标，详细标出贫困村、贫困户，挂图作业，瞄准靶心推进，攻克一个目标，插上一面旗帜。目前，已全面完成14个乡(镇)脱贫责任书签订工作，军令如山，对完不成任务的单位严肃问责，明确落实“五个一批”，精准制定帮扶措施，发展生产脱贫63179人，易地扶贫搬迁脱贫15113人，生态补偿脱贫19000人，发展教育脱贫26087人，社会保障兜底15089人。

　　实施易地扶贫搬迁是破解脱贫攻坚难题的重大举措，是新一轮脱贫攻坚的“当头炮”和关键一仗。现行标准下，晴隆县还有7.91万贫困人口，贫困发生率全州最高，是全面建成小康社会最突出的“短板”，对大多数生活在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，是补全县脱贫攻坚“短板中的短板”的主要措施。

　　能否打赢这场硬仗，直接关系到脱贫攻坚战的成败，关系到全面建成小康社会奋斗目标能否实现。国家实施新一轮易地扶贫搬迁，是千载难逢的历史性机遇。 “十三五”期间，该县将实施22634人(其中建档立卡贫困人口19290人)的易地扶贫搬迁，预计总投资超过13.58亿元，这不仅能够形成巨大的、有效的投资需求，而且还形成新的经济增长点。

　　该县坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的重中之重、难中之难，成立了以县委主要领导为组长的工作领导小组，负责易地扶贫搬迁的具体指挥和统筹协调，积极组建“尖刀班”，绘制作战图，下达易地扶贫搬迁作战令，召开县、乡(镇)、村(社区)、组四级易地扶贫搬迁动员大会及培训会。

　　依据贫困人口建档立卡信息，进村入户多次召开会议，广泛宣传易地扶贫搬迁政策，与群众共商“为什么搬、搬哪些人、搬到哪里、房如何建、公共设施如何建、就业在哪里、土地如何流转、产业如何发展”等话题，提高了搬迁群众的积极性和主动性，进一步精准确定搬迁对象，因地制宜做好搬迁规划，确保每个安置点、每个迁出村寨、每个农户都有县级领导、部门领导、乡(镇)领导、村干部负责，确保搬迁人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。

　　全县政策指标内“十三五”时期计划搬迁22634人(建档立卡贫困人口19290人)，其中：县城安置10432人，沙子镇安置6202人，迁往兴义安置6000人。分年度计划为：2016年第一批全县计划搬迁10077人，其中：县城安置2255人，沙子镇安置2822人，迁往兴义安置5000人;2017年第二批全县计划搬迁12557人，其中：县城安置8177人，沙子镇安置3380人，迁往兴义安置1000人。

　　非政策指标内全县“十三五”时期计划搬迁59810名建档立卡贫困户，坚持能搬多搬，鼓励、支持搬迁至县城和兴义安置。政策指标外其他的贫困地区愿意搬迁的群众，坚持鼓励搬、支持搬，搬迁目的地为县城和兴义。

　　目前，晴隆已共商3891户15330人，其中攻坚拔寨共商2368户9961人，零星搬迁共商1523户5382人。已签订搬迁协议1752户7576人，其中攻坚拔寨1250户5682人占56.93%，零星搬迁505户1904人占27.31%。攻坚拔寨已签订协议意向搬迁兴义的775户3497人，搬迁晴隆县城的214户1031人，搬迁沙子的258户1137人。零星搬迁已签订协议意向搬迁兴义的264户976人，搬迁晴隆县城的210户794人，搬迁沙子的48户183人。

　　该县大力推进“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等农业特色产业发展，狠抓品质提升、品牌创建和市场开拓，到2018年，农业产业助推63179名贫困人口脱贫。重点抓好草地畜牧业转型升级工作，充分发挥晴隆县生态畜牧业现代农业示范园区的核心引领作用，狠抓光照孟寨、碧痕、花贡河塘三个草地畜牧业园区和活畜交易市场建设工作，启动晴隆县农产品加工业聚集区建设，推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变试点工作。

　　打好生态文明建设脱贫攻坚战，全面做好退耕还林、植树造林工作，切实发挥好重大生态工程辐射带动作用，支持有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，林业产业辐射带动19000名贫困人口脱贫致富，重点抓好25度以上坡耕地和15至25度重要水源地退耕还林工作，今年完成造林绿化5.3万亩。

　　坚持贫困村优先的原则，打好基础设施建设攻坚战，深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”，覆盖带动64011名贫困人口脱贫。切实改善教育和医疗卫生条件，落实对符合条件的贫困学生的“两助三免(补)”、“两助一免(补)”补助政策，对7.91万贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重”医疗保障，减少贫困群众开支，从根本上解决因学因病致贫和因学因病返贫问题。对全县建档立卡的15089名无业可扶、无力脱贫人口纳入农村最低生活保障范围，实行政策性兜底。

　　晴隆紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，结合中央、省、州“十三五”规划，主动向省、州对接汇报，积极争取上级的倾斜支持，最大限度发挥项目专项资金优势，抓住中央统战部定点帮扶机遇，争取“十三五”期间帮扶打造10个新农村特色示范村寨，抓住省军区、省领导集团帮扶，省和州的部门、贵州中烟和宁波对口帮扶机遇，力争每个帮扶单位每年帮助打造1至2个新农村特色示范村寨。

　　该县围绕山地高效农业、山地旅游扶贫等15个专项方案，整合基础建设、公共服务、社会保障等行业部门的惠农强农政策，优先覆盖所有的贫困村贫困户，以行业扶贫规划整合项目，各行业部门根据脱贫攻坚总体规划和年度计划目标任务，制定行业扶贫攻坚规划，并纳入“十三五”行业总体规划，进入国家、省、州规划大盘子。

　　对行业扶贫规划实行发改、财政、扶贫等部门会审会签，确保项目配置精准到村到户，根据脱贫攻坚任务清单，积极整合各部门特别是涉农部门资金，打捆使用，集中同步投入到当年减贫的贫困村和贫困户。以财政资金撬动金融支持，实施好特色产业发展户和贫困户贷款贴息工作，力争2016年投放精准扶贫贷款6亿元以上。

　　同时，全面实施贷款贴息工作，对建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款，对发展“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等农业特色产业的非贫困户提供“5万元内、3年期、执行利率7.1%以下”的贷款支持。截至目前，该县已对符合“特惠贷”实施标准的贫困户建档评级14697户，共计授信64750万元。

　　该县不断推行“6321”工作法，完善“四位一体”发展保障体系，实现“决策科学化、目标具体化、落实精准化、考核精细化、奖惩多样化、问责制度化、召回常态化”，强化一岗双责。县、乡两级成立大扶贫战略行动领导小组，层层签订军令状，靠实主责、抓实主业，特别是落实各乡(镇)的主体责任、重点扶贫工程专项方案牵头部门的主抓责任、其余县级部门单位的参与责任，做到职能工作与脱贫攻坚同研究、同部署、同落实，形成“全党动员、全民动手，一岗双责、合力攻坚”的工作格局。

　　强化党建是保障，该县全面落实“千名干部包保万户”工作，全面开展“我是党员、向我看齐”党建扶贫活动，选优配强脱贫攻坚干部队伍，为脱贫攻坚提供有力组织保障和干部保障。实行县四大班子成员包保联系乡(镇)、乡(镇)党政班子成员联系村，层层抓点示范，督导脱贫攻坚。

　　三年脱贫攻坚战犹酣。晴隆认真贯彻落实中央及省、州扶贫开发工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高起点谋划，超常规着力，各项工作正稳步推进。

　　晴隆正坚决贯彻习近平总书记“五个一批”要求，全面落实省委、省政府“33668”扶贫攻坚计划，按照州委、州政府“15431”脱贫攻坚工作思路，抢抓“十三五”发展机遇，举全县之力，打好“1+15”组合拳，超常规把脱贫攻坚各项措施落准、落细、落实，进一步在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确保到2018年12个贫困乡(镇)全部“摘帽”，56个贫困村全部出列，贫困人口全部实现“两不愁三保障”目标，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。

　　记者离开团坡时，站在晴隆山上腑瞰晴隆，67个尖刀班正插向六乡八镇，一面面红旗星际般点缀。山石草木皆成趣，物华天宝天生成。走进晴隆，无论是传神的莲花之城、壮美的自然风光、丰富的地下矿藏，还是奔腾的江河、飞泻的瀑布，抑或是东西飞架的沪昆高速公路和正在贯通的沪昆高铁，都昭示着晴隆正以雷霆万钧之势攻坚拔寨。

　　乌蒙起磅礴，大潮涌盘江。晴隆，这颗云贵高原上的明珠，正在脱贫攻坚中展翅起飞。