贵阳禁毒 “党委首责”推共治

改变单打独斗局面，一人一策精准戒毒

贵阳禁毒 “党委首责”推共治

　　贵州贵阳市作为西南地区陆域几何中心，毒情形势十分严峻，而传统的禁毒手段，已经难以适应新形势，“越打毒品犯罪越多、越禁吸毒人员越多”的困境亟待破解。

　　从2014年10月起，贵阳市摒弃打击毒品犯罪重“破案数”和“缴毒量”的考核标准，转而以“打源头、控环节”为主，戒管模式也由过去的“单打独斗”转向社会多元共治。新的控毒模式带来良好效果，毒品需求得到遏制，毒品危害逐步减轻。

　　禁毒形势严峻

　　传统的打击导向、戒管导向治标不治本的问题逐渐暴露

　　贵阳市是全国毒情较为严重的地区之一。目前全市登记吸毒人员2.6万人，居全省第二位，实有吸毒人员群体更为庞大；看守所在押的“两抢一盗”犯罪嫌疑人中，近30%为吸毒人员。

　　“贵阳是金三角毒品运往四川、重庆、广东、广西、湖南、湖北等地区地下贩运通道上的一个枢纽大城市，毒品地下运输必然带动地下毒品消费，这就使我市成为毒品过境、中转、集散和消费叠加之地，禁毒形势异常严峻。”贵阳市委常委、政法委书记庞鸿表示，毒品多头入境压力巨大。

　　尽管近年来不断加大打击力度，然而贵阳市的禁毒工作仍面临着“毒品犯罪增多、吸毒人员增多”的尴尬局面。贵阳市毒品破案数、缴毒量从2010年的1862件、71公斤，猛增到2014年的2902件、150公斤；与此同时，登记吸毒人员净增约1万人。

　　“破案数和吸毒人员持续‘双增长’说明禁毒工作的路径存在偏差。”庞鸿表示，传统的打击导向、戒管导向治标不治本的问题逐渐暴露出来，急需找到触及根本问题、符合科学规律的戒毒新路。

　　毒品不禁，政府无信。为此，从2014年10月起，贵阳市坚持问题导向，创新工作思路，启动了“向毒品说‘不’，打一场禁毒人民战争”的工作。“我们大胆探索，明确了‘各级党委政府负总责、党政主要领导是第一责任人’的方针，确定了从重‘破案数、缴毒量’向‘打源头、控环节’转变、从‘专业戒管’向‘科学戒管、长期联动’转变的‘两条路径’，初步形成了‘条专块统、社会参与’的综合治理新格局。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说。

　　很快，陈刚担任了贵阳市禁毒委第一主任，各级党委分别向上级党委签订禁毒责任状，变“部门首责”为“党委首责”，改变以往公安机关单打独斗的局面，破解落实不力难题。

　　转变打击路径

　　推动打击毒品犯罪从重“破案数、缴毒量”向“打源头、控环节”延伸

　　针对多年来“破案数、缴毒量”连年增长，但当地毒品销售网络依然存在、毒品价格变化不大、毒品滥用人员不减的实际情况，贵阳市推动打击毒品犯罪从重“破案数、缴毒量”向“打源头、控环节”延伸。

　　以往在“破案数”和“缴毒量”的指挥棒下，一些部门想方设法从中取巧，实际禁毒效果欠佳。

　　首先是“轻本地，重外地”，贵阳2014年缴毒150公斤，但其中60%是在外地缴获。“有的部门长期坐镇云南打击大宗毒品犯罪，却忽视了本地禁毒需求。”庞鸿说。

　　其次是“等小案变大案”，为了追求更大的缴毒量不会马上收网而是留着“经营”，毒品危害没有立即铲除；有的部门还“养窝子”，“养一些吸毒人员来增加破案数，其结果就是陷入吸毒人员—毒品需求—毒品市场的恶性循环。”贵阳市政法委副书记、禁毒办主任朱刚说。

　　为实现打击毒品犯罪的路径转变，贵阳市公安部门制定了新的考核办法，主要考核打击处理毒品犯罪嫌疑人人数、吸毒人员排查收戒、零星毒品犯罪等。

　　“通过建立逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线‘双逢双查’机制，以本地破案数缴毒量不低于80%、逢嫌必检率达100%、‘双逢双查’率不低于50%为考核指标，推动各地把打击重点放在打掉本地贩毒网络、抓获本地吸毒贩毒人员上。”朱刚说。

　　同时，推动全警参战，建立完善禁毒情报、脱失吸毒人员排查、物流寄递业毒品查缉、吸毒人员暂收戒、在所吸毒人员常态研判、外来人员涉毒违法犯罪打击等实战化机制，推动公安禁毒、刑侦、技侦、网监等部门和基层派出所通力协作，编织覆盖全市的全警种、全时空、全方位遏制毒品犯罪、萎缩毒品市场的立体打击网，基层刑侦部门和派出所对毒品破案的贡献率分别达72%、12.5%。

　　通过转变“路径”，贵阳市在打击毒品犯罪工作方面取得明显成效。2015年全市打击处理毒品犯罪嫌疑人较上年上升22.35%，缴毒176公斤、上升15.9%，破案3451起、上升18.9%。

　　创新戒管模式

　　从“政府一家负责”变为“社会多元共治”，社区戒毒社区康复执行率达99.2%

　　贵阳市三江强制隔离戒毒所有2000余名康复学员。所长邓兆湖介绍，乌当区人民医院在戒毒所内开设了分院，常年有16名医护人员开展工作；人社部门设置培训基地，每周一至周五开展劳动技能培训；体育部门派驻老师，常年开展太极拳和八段锦教学；教育部门设置了“文化教育学校”，开设了扫盲、文化提升和国学教育3个班。

　　“以前感觉就像坐牢，现在学习了电脑维修，参加了很多活动，身体和精神都在康复，家人都觉得我这个‘药鬼’终于要变成人了！”有近20年吸毒史、第三次被强制隔离戒毒的胡某说。

　　以往，政法部门在戒毒中唱“独角戏”，造成吸毒人员“进所坐牢，出所放羊”，“以前50个民警管2000多人，高墙铁网把人一关就完事大吉。”社区戒毒的状况同样如此，顺新社区戒毒人员罗某先后强制戒毒6次，“以前走出戒毒所，每个月尿检一次，家庭抛弃，社会不管，很容易就复吸了。”

　　戒毒人员出所后，社会如何接好戒毒工作“接力棒”，是控制复吸率的关键。据介绍，目前，贵阳市社区禁毒工作已经从“政府一家负责”变为“社会多元共治”，通过“一人一策”对每名吸毒人员“精准戒毒”。“社区将戒毒人员接出所后对其建档立卡，各部门到社区有针对性地开展工作。”乌当区顺新社区政法委书记李鸿刚说。

　　去年6月，罗某在社区举办的专项招聘会上了解到自主创业的优惠政策后，萌生了开办企业的想法，如今他经营的“顺新阳关种养殖场”运行良好。

　　除此之外，贵阳还在推进社区戒毒社区康复工作，目前已建成戒毒康复工作站20个，配备专职工作人员1218名，执行社区戒毒社区康复8758人，执行率达到98.73%，高出全国40多个百分点。

　　新的戒管模式带来新的效果。截至2016年6月，贵阳市吸毒人员动态管控工作综合考评排名贵州省第一，全市符合条件的出所吸毒人员必接率99%以上，戒断3年未复吸率达26.41%，社区戒毒社区康复执行率达99.2%，多项指标高于全国、全省平均水平，毒品需求得到遏制，毒品危害逐步减轻。

　　原刊于《人民日报》( 2016年08月16日11版) （人民日报记者 郝迎灿）