【党代会特别报道】勇于担当兜底线　改革创新谋发展　贵州开创民政事业改革发展新局面

　　提要

　　“谢谢政府的救助!谢谢……”,家住贵阳市开阳县的朱林均,一提民政部门对他的救助,满眼都是感激的泪水,满口都是感激的话语。

　　朱林均骑摩托车发生交通事故,胸腹部受重伤及腰椎骨折。由于胸椎受损,导致他下肢瘫痪。因治病,为事故负全责的他生活、工作陷入了困境。当地民政部门帮他解决了低保、住房,后来又启动了“救急难”方案,为他支付了手续费用。手术后重新站起来的他,恍如隔世。

　　在全国率先开展“救急难”工作,只是我省创新性开展保障困难群众生活的一个缩影。

　　2016年,我省争取中央资金支持民政事业发展112.43亿元。城乡低保平均标准分别提高到510元/月和3184元/年,增幅分别达10%和18.2%,有效保障了343.2万城乡低保对象基本生活。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,向13.26万保障对象发放补贴2.98亿元,残疾人福利由补缺型向适度普惠型转变取得新进展。筹措自然灾害生活救助资金10亿元,及时将符合条件受灾困难群众纳入低保,实施因灾倒损房屋恢复重建、受地质灾害严重威胁搬迁重建10974户,有效防止人民群众因灾致贫、因灾返贫,为全省打赢脱贫攻坚战提供有力保障,实现了民政事业“十三五”良好开局。

　　　2017年春节前夕,黎平县九潮镇受灾群众搬入减灾安居工程新居,在新家门口合影留念。

　　精准兜底保障困难群众基本生活

　　保障困难群众基本生活,是社会公平的重要标志,是防止冲破道德底线的基本要求,也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要。

　　2016年,我省坚持以实施大扶贫战略为统领,全力推进民政精准兜底保障脱贫。农村低保制度与扶贫开发政策衔接更加有效,各地普遍建立民政部门与扶贫部门入户核查、民主评议、乡镇审核“三共同”机制,将符合条件“两无”贫困人口纳入低保,发放农村低保金63.2亿元,有效保障307.3万农村低保对象的基本生活。实施医疗救助276.9万人次、临时救助17.1万户次。集中供养、分散供养年均供养水平分别达8704元、5767元,较上年分别增长13.3%和15.9%,敬老院集中供养率达47%,排名全国第6位；敬老院法人登记率达89%,遵义市、六盘水市、铜仁市、仁怀市登记率实现100%。兑现政策性农房灾害保险理赔资金7433万元。2.06万名孤儿基本生活得到有效保障。留守儿童与2015年相比减少20.2%。

　　同时,成功举办第三届省慈善项目推介会和开展宣传贯彻《慈善法》系列活动,营造“以法兴善·助力脱贫”良好社会氛围。组织动员全省性社会组织结对帮扶320个贫困村。救助流浪乞讨人员6.3万人次。遵义市、黔南州、铜仁市等强化措施妥善解决长期滞留人员落户安置问题。贵阳市、遵义市民政局开展收养评估试点工作,切实维护被收养权益。

　　“民政为民民政爱民”——贵州民政党员干部的誓言。

　　减灾安居工程—榕江县富民社区。

　　深化重要领域改革增强民政事业发展动力

　　2016年,我省坚持以实施大数据战略推动发展为引领,强力推进民政信息化建设。实施政府数据“聚通用”攻坚会战,完善最低生活保障信息系统,完成了社会组织登记管理信息系统、民政项目管理信息系统迁云工作。自然灾害综合信息和应急救助指挥平台(减灾云)项目获批立项。民政综合业务信息平台(民政云)项目可行性报告通过专家评审。完成全省留守儿童困境儿童关爱救助保护信息系统开发并在毕节市部分乡镇开展试点应用。

　　坚持以深化重要领域改革为重点,着力增强民政事业发展动力。防灾减灾救灾体制机制改革部省合作持续推进,试点示范初步取得成效。在全国率先开展“救急难”工作,实施救助1863例。遵义市、黔东南州市、县两级设立“救急难”专项基金。创建分区域划档次低保标准调整机制,促进城乡低保标准与当地经济社会发展水平相适应。

　　大力推进民政事业单位分类改革,成功实施省荣誉军人康复医院与贵阳中医二附院合作,成立红岩医院投入运营,进一步盘活国有资产,发挥资源优势,更好地为优抚对象和社会服务。清理规范性文件123件。完成第一批行业协会商会与行政机关脱钩试点,开展行业协会商会涉企收费专项清理,建立慈善组织认定、公开募捐资格许可制度。会同省卫计委评审确定贵阳市乌当区曜阳养老服务中心等15个单位作为省级第一批医养结合试点示范单位,积极探索我省医养结合发展路径。毕节市创新建立助居、助学、助医、助困、助养、助业“六位一体”困境儿童分类保障制度。

　　同时,坚持以支持国防和军队改革为抓手,大力推进双拥优抚安置体系建设。贵阳市等9个市(县)被命名为全国双拥模范城(县),1个企业被表彰为全国爱国拥军模范单位,2名个人被表彰为全国爱国拥军模范。下拨全省抚恤补助资金12.32亿元。完成符合安置条件的1109名退役士兵接收安置任务。实施农村建档立卡复退军人精准扶贫,将所有符合条件的复退军人家庭纳入城乡低保。完成4.9万余户复退军人危房改造。四渡赤水红军烈士陵园和习水青杠坡红军烈士陵园被国务院批准为第六批国家级烈士纪念设施。开展纪念红军长征胜利80周年烈士系列宣传活动和烈士公祭日活动,报请省政府批准烈士5人。

　　季节性缺粮期间,困难群众领到民政发放的粮食。

　　我会答!我来答!——福利院的残疾孩子们自信满满。

　　完善社会治理体系建设全面加强和创新社会治理

　　2016年,我省坚持以完善社会治理体系建设为突破,全面加强和创新社会治理。全面开展社区减负增效工作。创新社区治理、减轻社区负担、提升服务效能、深化居民自治。

　　六盘水市出台推进农村社区建设具体实施办法。福泉市等15个区(市)社区公共服务综合信息平台建成投用。西秀区社区治理和服务创新实验区建设试点、丹寨县推进以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点取得成效。社会组织党的组织和工作“两个覆盖”扎实推进。支持社会组织参与社会服务项目建设619万元,撤销22家民办非企业单位。遵义市加强社会组织内部治理,引导社会组织发挥服务社会作用；贵阳市加快推进社会组织孵化基地建设,争取资金支持社会组织发展。

　　同时,坚持以夯实民政公共服务能力为基础,不断增强综合服务保障水平。省级救灾物资储备库全面投入使用,推进2个市级、5个县级救灾物资储备库建设,强化救灾物资储备管理。推进贵阳市、铜仁市、遵义市列入国家医养结合试点单位,完成健康养老产业投资15.14亿元,新增养老服务床位1万张。完成省养老服务实训基地和省孤残儿童康复中心主体工程建设。大力开展“殡葬服务提升年”活动,全省火化率达41%。贵阳市修订殡葬管理办法得到民政部肯定,黔西南州出台加快推进殡葬改革方案。完成渝黔两省和我省市(州)辖区内接边县第三轮行政区域界线联合检查工作。印发实施《贵州省民政事业发展“十三五”规划》。着力提升民政事业发展法治化水平,《贵州省老年人权益保障条例》正式施行,为保障老年人合法权益,发展老龄事业提供了法律保障。实施党组织和党员干部助推晴隆县脱贫攻坚“五千行动”,实行党员领导干部与贫困户结对帮扶,深入推进平塘县大塘镇极贫乡镇定点包干脱贫攻坚。

　　寿星,来,我和你大战一盘——敬老院的快乐生活。

　　深入推进“五化”建设推动民政事业改革发展

　　省民政厅党组书记、厅长罗宁表示,2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是全面深化改革的关键之年,做好民政工作意义重大。我省将坚决贯彻落实省委、省政府和民政部决策部署,围绕《贵州省民政事业发展“十三五”规划》确定的目标任务,深入推进民政法治化、信息化、标准化、社会化、专业化建设,围绕进一步提高精准度、增强获得感,组织发动好社会兜底脱贫攻坚春季攻势,通过“六个着眼”,努力推动民政事业改革发展取得新突破。

　　着眼保障困难群众基本生活,牵头实施好社会保障兜底脱贫攻坚行动。按照保障水平不降低、力度不减弱、工作不放松要求,进一步织密织牢民生兜底保障安全网。全省城乡低保平均标准分别提高至561元/月和3580元/年。坚决贯彻农村低保维护困难群众基本生活权益基础性制度,坚持按照“应保尽保、应退则退”动态管理原则,坚决兜住底线、防止人为减量。全面建立特困人员救助供养制度。

　　着眼加快民政事业提质转型发展,深化推进民政供给侧结构性改革。一是加快推进已启动未完成的改革事项。二是加快公办养老机构改革。三是加快推进民政事业单位分类改革。四是加快推进防灾减灾救灾体制改革。五是加快推进社会组织管理制度改革。六是加快推进殡葬服务管理改革。

　　着眼应对老龄化社会需求,加快推进养老服务业提速发展。一是深入推进养老服务业“放管服”改革,营造公平规范的发展环境。二是充分发挥市场配置资源的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。三是大力推进居家社区养老服务,提升农村养老服务能力。

　　着眼提高社会治理能力,有效推进加强和创新社会治理。一是加强村民自治机制建设。二是加强城乡社区建设。三是提升乡镇政府服务能力水平。四是加大村级组织运转保障力度。五是加强信访维稳工作。

　　着眼优化社会基本公共服务,有力推进社会公共服务体系建设。一是优化服务支持国防和军队改革。研究制定加强新形势下优抚安置工作的具体实施办法。二是加强区划地名和界线管理。三是引导社会力量参与优化公共服务。

　　着眼提升民政综合能力建设,强力推进民政基层基础工作。一是进一步强化民政信息化建设。二是进一步强化民政法治化、标准化等基础建设。三是进一步强化民政机关内部管理。四是进一步强化基层民政工作。（作者：杨茗茗 石刚 来源：今贵州）