【多彩贵州这五年】镇宁：开放引来发展活水

　　提要

　　镇宁自治县,一座开放的城市,早在两千多年前,穿越云贵高原的“茶马古道”成为中国与世界互联互通的重要通道,作为其中一个驿站,在历史上留下了“开放”的深深印迹。

　　历史车轮滚滚向前,这五年,镇宁“开放之花”愈发绽放,“无中生有”发展顺立达纺织、汇景纸业等一批特色轻工企业；“就地取材”引进晨春石业、天韵石尚、方大黄果树等龙头企业。精美的石头唱响瀑乡好声音,崭新的城乡面貌传递镇宁正能量。

　　开放引来发展活水,绘就镇宁自治县发展新篇章。2016年,该县地区生产总值达86.25亿元,同比增长13.5%；工业增加值达11.61亿元,同比增长12.5%；500万元以上固定资产投资达41.02亿元,22.9%。

　　如今,在“开放镇宁”的引领下,镇宁自治县自信开放,以包容、互通、合作的精神,全力构建开放平台,用好开放平台,用足开放抓手,走出去,引进来,借力发展、借船出海、借势转型,打造经济新增长极。

镇宁石材龙头企业晨春石业加工车间。周庆子摄

汇景纸业生产车间。周庆子摄

镇宁县城全景。曹业鹏摄

县城南北大街夜景。曹业鹏摄

顺立达纺织厂。周庆子摄

镇宁中药材扶贫产业示范园区。镇宁自治县委宣传部供图

　　开放平台铸辉煌

　　行走在镇宁自治县,处处干净整洁,环境优美,老百姓举手投足间。

　　这些变化,是镇宁自治县致力于打造城、镇、村开放平台的结晶。近年来,该县围绕山水田园、绿色生态、宜居宜游、开放创新、民族历史文化“五型城市”建设,以产业为支撑,以就业为依托,走有民族特色的差别化城镇发展道路,搭建对外开放载体和平台,推动城、镇、村联动共建。

　　为建设好城、镇、村开放载体,镇宁自治县拉开基础设施攻坚战,过去五年,县内高速公路总里程达到78.8公里。南外环、西南外环、安庄大道、黄果树大街南北延伸段、官寨互通延长线等道路四通八达,镇乐路、乐坝路打通县域南北交通大动脉,江革路、良简路、板打路等交通重点项目加快实施。所有行政村实现公路全覆盖,通村油路总里程达750公里,“毛细血管”畅通千家万户。完成县城1.5万吨供水项目,重点骨干水源工程纳井田水库建成投用,推进农村小型水利工程产权制度改革,实施防洪、河道综合治理、抗旱应急水源等工程。新增有效灌溉面积1.34万亩,解决农村饮水安全人口1.6万人。

　　同时,亮化美化城市环境,2016年,该县投入47.9亿元,推进城市公园、旧城景观整治、传统古村落保护、城市绿化亮化、山体公园、河湖慢道系统、休闲广场等重点项目建设,先后建成了红旗湖公园、青龙山和陈家坡山体公园、玉带河和沿河路景观带、安庄卫北城门民俗步行街等经典城市景观项目,一座城中有景、景中有城的宜居宜业宜游山地特色公园城市正在成型。

　　经过五年发展,镇宁自治县城镇化率从20.03%提高到41.5%,县城建成面积从6.8平方公里扩展到26.8平方公里,城区人口达到8.46万人。江龙、丁旗等示范小城镇建设初具雏形,一批乡村实现美丽蜕变。

　　城镇化的发展,激发了工业、农业、旅游等产业发展,如今,在镇宁自治县这块土地上,工业、农业、旅游业、战略性新型产业齐头并进,撑起该县发展的脊梁。

　　工业上,2016年,完成500万元以上工业投资16.05亿元。红星精细化工园区、特色轻工产业园区、石材产业园区的集约集聚发展,新引进台资企业“黔棠姜”姜黄素加工项目开工建设,汇景纸业三期项目建成投产、四期项目暨日用快消品产业园快速推进,晨春石业、天韵石尚龙头带动效应明显,西南国际生态石材交易博览中心项目加速崛起,成功获批安顺市唯一省级外贸转型升级(石材)示范基地,石材产业发展势头良好。推进“双服务”行动和“千企改造”工作,投入技改资金3亿元,实施技改项目5个,顺立达纺织科技等5户规模以上工业企业建成企业技术研发中心,企业产品研发和技术改造水平不断提升。

　　农业产业上,大力发展现代山地特色高效农业,持续稳定粮食产量,着力优化产业结构,不断提升农业产业化发展水平。种植蔬菜16.38万亩、油菜10.71万亩、水果16.22万亩、茶叶2.6万亩,粮经比调整为38.64:61.36,非粮农业增加值占第一产业增加值比重达88.22%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达26.4%。该县5个现代高效农业示范园区列入全省“5个100”工程,构建了南部主打精品水果、中部主打优质茶叶、北部主打生态牧养及中药材,形成差异互补、分布协调、特色鲜明的农业产业布局。市级认定的乡镇农业示范园区15个,实现乡乡镇镇建园区。目前,入住园区各类经营主体91个,带动就业3.18万人,年产值达21.59亿元。

　　旅游发展上,2016年共接待国内外游客386.74万人/次,同比增长44.1%,实现旅游总收入38.23亿元,同比增长45.6%,旅游业发展实现“井喷式”增长。改造升级夜郎洞风景区,推出高荡、马鞍山、弄染等一批具有民族特色和历史人文的旅游村寨,深度培育大寨、龙井等一批乡村旅游景点。镇宁波波糖荣获市级“十大旅游商品”,镇宁牛肉干、千里味果子酒、苗家云雾茶等荣获市级“百佳旅游商品”。餐饮住宿、物流仓储、商贸会展等服务业加快发展,文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达5.11%。

　　战略性新兴产业蓬勃发展,成功引入阿里巴巴、苏宁易购等知名电商平台,创建工业品展示中心、众创空间,打造了国内唯一实现石材产品交易功能的B2B、B2C平台“中华贵石网”,在安顺市率先引入农村淘宝项目,实现农村淘宝电商服务网点对乡镇的全覆盖,成功获批“省级电子商务进农村示范县”,全年实现网络零售额1056.21万元。

　　产业的发展,铸就镇宁自治县的辉煌。2016年,该县地区生产总值达86.25亿元,同比增长13.5%；工业增加值达11.61亿元,同比增长12.5%,500万元以上固定资产投资达41.02亿元,同比增长22.9%。

　　“开放镇宁”释放新活力

　　开放带动,创新发展。镇宁自治县向开放借力,创新活力,加速简政放权、放管结合、优化服务等重点领域和关键环节改革,释放了“开放镇宁”的发展活力。

　　2016年,镇宁自治县进行行政管理体制改革,分批下放行政权力事项195项。实施国有企业改革,拓宽企业选人渠道,增强企业发展活力。推广农村“三权”促“三变”改革,深化农村产权制度改革,农村土地确权颁证登记工作全面铺开。加快户籍制度改革,让农业转移人口市民化,户籍人口城镇化率提高到36.29%。深化财税体制、投融资体制、文化体制、司法体制、旅游教育、医疗卫生、社会保障、集体林权制度等全社会各方面各领域改革创新,提高资源配置效率,增强群众改革获得感。

　　改革提升内力,开放引来活水,2016年,镇宁自治县引进500强企业项目5个；新引进投资省外资金3000万元以上项目65个,位居安顺市第一,占全年目标任务的325%,项目到位资金93.44亿元,占全年目标任务73亿元的128%。

　　改革开放,助推了镇宁发展,以脱贫攻坚为引领的民生工程开足马力,筑牢了“开放镇宁”的发展基础,提升了“开放镇宁”的新形象。

　　作为国家级扶贫开发工作重点县,镇宁把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以超常规举措推进大扶贫战略行动,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。成立了“双组长”制工作领导小组,形成了县、乡、村“三级联动、一体作战、合力攻坚”的责任机制。2016年,投入财政专项扶贫资金1.3亿元,建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿金,开展雨露计划及干部培训,实施蜂糖李、优质核桃、蔬菜种植和肉鸡养殖产业化扶贫项目87个。全年减少贫困人口1.56万人,实现扁担山镇“减贫摘帽”和白马湖街道黄马村、六马镇炳坝村、江龙镇竹王村等6个贫困村出列,贫困乡镇发生率下降至20%,贫困村发生率下降至46.43%,贫困人口发生率下降至14.42%。

　　补齐教育医疗卫生事业短板。启动民族中学整体搬迁、白马湖街道二小建设等工程,完成第一高级中学建设、白马湖第二幼儿园改建等项目。县级公立医院改革顺利推进,镇宁自治县人民医院通过“二甲综合医院”评审,县中医院搬迁项目主体工程竣工,11个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心标准化建设有序推进,“两孩”政策全面实施。

　　健全社会保障体系,城乡低保实现“应保尽保”,标准分别提高到每月484元和每年3060元,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率大幅提高,新型农村合作医疗参合率达99.42%,农村贫困人口医疗救助三重医疗保障报销3748人次、1843万元,报销比例达97.01%。敬老院、儿童福利院、社区老年人日间照料中心等设施完善,救灾救济体制、社会化养老体系日益健全。提高城乡居民就业和住房保障水平,城镇新增就业4956人,同比增长4.6%,实施5550户棚户区改造和2904户农村危房改造,促进人民安居乐业。

　　提升公共服务和社会治理能力,发展文化、体育、广播电视事业,实施多彩贵州“广电云”村村通工程,开放县体育中心、红旗湖公园、青龙山和陈家坡山体公园、沿河路滨河景观、下北街历史文化街区等健身、休闲、娱乐场所,为居民提供良好的休闲娱乐环境。

　　一系列民生“组合拳”,让居民生活迈上新台阶,腰包越来越鼓。2016年,镇宁自治县人均GDP首次突破3万元,人均一般公共预算收入突破2000元；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达23450元和7232元,分别增长8.7%和10.1%。

　　借船出海打造经济增长极

　　开放镇宁,开放发展。如今,站在新的历史阶段,镇宁如何实现“开放镇宁”的崛起?

　　镇宁自治县委书记庞琨说:“打造‘开放镇宁’,我们将以‘大开放’促进‘大合作’,扩大基础设施和发展平台、转型升级和城乡统筹、社会民生和生态环保、科技创新和新兴产业等领域的开放力度,创新合作模式,全力打造开放型经济强县,实现‘开放镇宁’崛起。”

　　打造“开放镇宁”,镇宁自治县正搭建大平台,以城镇村为载体,以工业园区和石材产业园区建设为主抓手,做好中东部产业转移承接,目前工业园区引进了红星公司、汇景纸业等,石材产业园区晨春公司和天韵石尚公司两家龙头企业落户,打造石材产业基地,建设镇宁石材产业园区和贵州西南国际生态石材交易博览中心,建设贵州石材产业检测检验中心,致力于打造立足镇宁、辐射西南、影响全国的石材基地。

　　作为镇宁自治县石材产业发展的大平台,贵州西南国际生态石材博览交易中心建设之初就制定了宏伟的战略目标,致力于打造成以本地资源为依托,融国际国内石材名优品种、商贸物流、仓储、配套产品等全部生产性服务业为一体的我国西南地区最大的石材专业交易集散市场；安顺各县区、贵州各地区石材企业的总部基地；生产、工业旅游、休闲一体的绿色生态新型工业基地；集商贸会展、展示体验、研发设计、石文化创意、人才培训于一体的全国石材创新型示范基地。

　　该项目总规划占地面积约5450亩,总投资约70亿元。项目主要分为八大功能板块,分别为石材加工区、会展交易区、石材展示区、物流仓储区、创意设计区、配件配套区、文化体验区以及综合商务区。目前,项目一期核心区421.5亩加速建设,石材国际会展中心、石材展示区、中心广场、综合服务等基本建成,今年7月将建设完成并投入使用。

　　该中心投资运营单位贵州西南石材有限公司董事长普昆介绍,公司依托西南石材交易中心项目,利用丰富的石材资源和得天独厚的区位优势,着力打造立足西南、面向全国、走向全球的国际化石材交易平台和现代化物流集散地,力争成为全国知名石材产业聚集示范项目。

　　在发展中,西南国际生态石材博览中心建设了中国石材矿权交易平台,为石材行业重点打造的一个融资、融智、融服务的交易平台,将有效解决石矿企业融资、销售等问题,打通行业内外资本投资石材矿权的通道。同时,引导石矿企业规范经营,争取政策空间与支持,为石材行业赢得发展空间。

　　现在,镇宁自治县正致力于创新发展模式,促进石材博览交易中心向高端化、规模化、集约化、高效化和生态化发展,培育商贸新型业态,充分发挥龙头企业带动作用,并通过中心的聚集带动作用,积极融入全省“互联网+贵州石材”“贵州石材云”建设计划,在石材创意设计、物流、电商及国际化战略上走出一条新路径。

　　如今,镇宁以轻工业园区和石材产业园区为主的开放平台已经搭就。除了平台搭建,镇宁自治县用活开放理念,借船出海,积极融入“贵州内陆开放型试验区”、黔中经济区、贵安新区、安顺通用航空产业示范区等重要平台,搭上“一带一路”、长江经济带、珠江——西江经济带等一系列经济“快车”,抓牢胶州、诸暨、花溪等对口帮扶“梯子”,加快县城与安顺中心城区同城化发展“步子”,用活“国家发改委深化县城基础设施投融资体制改革试点县”“全省扶贫攻坚示范县”“农村金融信用县”“省级电子商务进农村示范县”“全省双拥模范县”等“牌子”；用足招商引资这个“常规抓手”,在招商、亲商、安商上用情用力,积极引进优强企业,带动县域经济发展；筑牢脱贫攻坚等民生基础,全面提升开放形象,打造经济增长极。（作者：胡丽华 来源：贵州日报）