【多彩贵州这五年】钟山：发扬“四干”精神阔步前行

　　提要

　　远处一抹青山,近处一湾碧水,山水之间错落有致的楼房,宽阔的道路,环境优美的公园,无不彰显着这座城市的今日魅力；一张张笑脸,一声声对幸福生活的赞美,一个个对未来美好生活的憧憬,无不诉说着这座新城的巨大变化。

　　这是钟山,一个曾经的重工业基地,现在却成为乌蒙山中一颗冉冉升起的高原明珠——中国最美生态文化旅游名区、全国十佳生态休闲旅游城市、中国最佳养生度假旅游城市、中国最佳养生养老旅游度假目的地城市、中国最美宜居宜业宜游名区、全国百佳深呼吸小城、全国和谐社区建设示范区、全国社会治理创新优秀地区……

　　站在新起点上,钟山发扬“创新思维干、解放思想干、甩开膀子干、拎着帽子干”的“四干”精神,朝着建设统筹城乡改革和发展先行区、开放式扶贫协同作战先行区、生态文明建设先行区、农旅文融合发展先行区的目标迈进。

梅花山滑雪场索道。

水城古镇。郭君海摄

一城山色半城湖。

月照养生谷。

万人深呼吸养生操。郭君海摄

钟山区特色产品展销平台。

　　统筹发展促进城乡共同繁荣

　　作为六盘水唯一的市辖区,钟山区的地位颇有些尴尬,行政区域并不连片,最远的大湾镇是“飞地”,被威宁自治县的猴场、东风等几个镇“包围”。

　　就是在这些“不利”中,钟山区却响亮地提出了要提升城市“首位度”,增强都市核心圈辐射带动能力激活全局。

　　借“三地同城”发展的东风,钟山区突出规划建设、要素配置、产业发展、公共服务、社会治理“五个一体化”,围绕构建“现代都市—特色城镇—美丽乡村—健康旅游—生态产业”山地特色新型城镇化体系,科学编制城乡统筹发展总体规划,让城乡每一寸土地都列入规划,实现了“城市乡村共繁荣、农民市民同发展”。

　　具体来说,就是以“三个圈”为引领,促进城乡融合、城乡共荣、城乡一体协调发展,让城乡生产、生态、生活各美其美、美美与共。

　　第一个,城市核心圈。围绕建设区域性中心城市、现代宜居宜业宜游宜购特色城市的目标,着力完善城市功能,提升城市“首位度”。

　　第二个,“三地同城化”同心圈。与相邻的水城县、红桥新区两个兄弟县区实现城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”,共同拉大城市框架、扩大城市容量。

　　第三个,乡村扩展圈。按照“一寨一特、一寨一品、一寨一景”的要求,从村庄到乡镇、从发展生产到生态保护等各个层面进行专项规划,合理安排城镇建设、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,全区乡镇(社区)100%完成总规修编,100%的行政村完成建设规划,制定了城乡一体发展路线图、时间表。

　　钟山区的城乡一体化之路,重中之重是“破题”城乡二元结构矛盾。为此,钟山区聚焦资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,推进要素配置一体化。在具体的实践中,钟山区将城市优势发挥到了极致——

　　创新“三变+金融+扶贫”模式,以城市停车场、广告牌等“稳赚不赔”的城市优质公共资源和优良旅游景区、专业合作社作为平台,变金融特惠贷“户户贷”为“人人贷”,为全区城乡贫困群众每人贷款5万元,与区平台公司按4:6比例出资共同经营管理,让农村特别是贫困群众共享城市优质资源。

　　创新“三变+异地置业”模式,通过组建联村党委,引导村党组织整合集体、个人、财政资金,在市区商业发达、物流交通便利区域购买门面、商铺等城市固定资产用于出租和经营,让村集体和村民在异地“有股份、有产业、有收入”,拓展了融入城市路径,促进了城乡融合发展。

　　创新“三变+易地搬迁”模式,在景区内规划建设易地搬迁扶贫工程,房屋一层80至120平方米房屋产权办予农户,用于农户居住；二、三层产权为区旅游公司所有,用于农家客栈经营和发展乡村旅游,公司定期给贫困户分红,促进农村资源要素向景区、城镇流动和聚集。

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　　通过“三变”改革推进要素的有效配置,钟山区促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值,加快了城乡一体化发展进程。

　　开放扶贫带领群众奔向小康

　　小康不小康,关键看老乡。统筹城乡一体化发展的最终目的,就是要让老百姓同步进入小康社会。

　　钟山区现有农村人口15.34万人,现有农村贫困人口1697户,4741人。

　　脱贫攻坚“念兹在兹、唯此为大”。钟山区坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以党建为统领,以“三变”改革为抓手,统筹城乡两个大局,创新“三变”扶贫多种模式,推动脱贫攻坚决战决胜。过去五年,共减少贫困人口3.93万人,5个贫困乡镇“减贫摘帽”,11个贫困村出列。2016年,城镇和农村居民人均可支配收入分别达27161元和10899元,年均分别增长8.2%和9.8%。

　　脱贫工作入之愈深,其进愈难,正在钟山区全力向贫困发起最后冲刺的关键时刻,2016年11月,六盘水市启动“216”开放式扶贫试验区建设,将贫困程度深,贫困面广,脱贫攻坚任务十分艰巨的水城县北部五乡镇——保华镇、木果镇、南开乡、青林乡、金盆乡11539户39734贫困人口的脱贫发展重任交由钟山区攻坚。接过这面大旗的钟山区,当即许诺要把北部五乡镇建设成为“生态全域、产业全域、旅游全域、文明全域”的六盘水市副中心区。

　　随后,钟山区成立钟山战区,以“三变”改革为引领,采取“平台支撑、多点作战”的模式,拟通过近两年内投资800亿元至1000亿元,统筹推进钟山战区基础设施建设、旅游景区开发、产业发展、村寨整治、文明素质提升等,确保到2018年见效益、出经验、创品牌,实现“两不愁、三保障”的脱贫目标,到2020年与全国同步实现全面小康,打造开放式扶贫试验区建设新样板。

　　抓项目就是抓发展。钟山战区坚持以项目谋发展、促脱贫,强化项目谋划,拉开项目大会战帷幕。目前,共申报项目235个,总投资831.25亿元,已开展立项前期工作95个,总投资277.35亿元。

　　产业是发展的根基,产业是增收致富的“摇钱树”。钟山战区按照“生态产业化、产业生态化”和“大地一铺牌、建筑中国风”的思路推进钟山战区产业布局。截至3月底,钟山战区5乡镇加快推进土地入股、构树种植、牧草种植等工作。同时,按照长短结合、种养结合的要求,大力发展林下经济、绿色经济,大力发展养殖业。

　　在产业推进过程中,均由合作社组织整合农户、贫困户土地、林地、荒山等资源入股参与“三变”,按照股比进行分红；对本身缺乏土地、林地、荒山等资源的贫困户,将财政投入基础设施和扶贫资金转为村集体、贫困户股份注入合作社或企业主体,按约定比例进行分红。截至目前,钟山战区5乡镇完成土地入股8.79万亩,覆盖71964人,其中贫困人口32745人,累计分红2956.28万。

　　按照“三变+电商+扶贫”模式,结合凉都记忆·三线文化创意小镇、特色街区打造,区物管公司与当地合作社合作,开发、包装钟山战区5乡镇绿壳鸡蛋、土蜂蜜、腊肉、人参果、芦笙等农特产品20余种,通过线上线下进行销售。目前,通过“三变”+畜牧业、+电商、+金融等模式,实现钟山战区5乡镇政策兜底保障外贫困户参与“三变”全覆盖。

　　推进基础设施建设、抓好易地搬迁扶贫工程、大力实施美丽乡村“1+N”升级改造工程和农村文明素质提升工程等,如今,钟山战区的脱贫攻坚行动轰轰烈烈地展开着。不久的将来,这里将成为“世界的东方田园、中国的南方牧场、凉都的北部新城”。

　　生态文明引领绿色发展未来

　　4月的钟山,湛蓝的天空下,满眼是绿,处处是景。

　　绿色,是钟山最亮的那一抹风景。这抹绿,早已渗透在政治、经济、社会、文化、生态文明等各个领域,绘就了一座生态之城。

　　既要金山银山,更要绿水青山。这些年,钟山唱响“绿色发展”理念,将其确定为引领全区的发展战略。绿色发展不仅推动了经济发展,促进了经济转型,更给广大市民带来了生态美好、空气优良的宜居环境。

　　在钟山北斗的SMT贴片组生产线上,一群身着白大褂的技术人员正紧张地忙碌着。

　　钟山区北斗大数据产业园运维总监宋建辉介绍:“我手上拿着的是钟山北斗系列产品之一——执法记录仪,它主要应用于城管、公安等各个领域。真正实现数据的共建、共享、共用,以我们最大的能力去打造一个智慧城市、数据钟山。”

　　钟山的绿,绿在经济发展、绿在城镇建设、绿在低碳生活——

　　一产:种下绿色希望。按照生态产业化、产业生态化的思路,大力推进农业特色产业“3155”工程,完成农业特色产业22.96万亩,粮经比从2011年的40:60调整为现在的20:80。

　　二产:贴上绿色标签。淘汰落后产能,扶持安凯达、品三科技等企业在新三板挂牌上市,静脉产业园顺利推进,煤矸石利用住宅产业化等项目落地发展,凉都国际互联网文创产业园、北斗大数据产业园、月照养生养老基地等相继建成,大数据、电子信息、健康医药、新型建材等产业发展风生水起。

　　三产:书写绿色未来。以建设大健康旅游目的地城市为目标,精心打造梅花山国际度假公园、水城古镇、月照养生谷、大河堡、中国农耕文化历史博览园(凉都国学馆)、韭菜坪等景区景点,建成4个“国家3A级旅游景区”,冬季滑雪、“野奢”度假、康体运动、农旅文融合等旅游业态蓬勃发展,山地旅游成为新的经济增长点。

　　过去,钟山的绿色星火已成燎原之势。未来,钟山将誓用绿色为钟山人民绘就幸福生活新画卷。　(本版图片除署名外,均由钟山区委宣传部提供)

　　农文旅融合有力激发聚合效应

　　在转型过程中,钟山区曾经面临着这样的困境:一煤独大,农业不强,旅游不兴,文化不厚。如何摆脱困境?钟山区提出的路径是:走“全域”发展道路,注重全产业深度融合发展,努力建成全域产业、全域旅游、全域创新、全域生态、全域文明、全域小康新钟山。

　　路径有了,如何“融合”?钟山区“小试牛刀”:以文促旅,以旅兴农,文旅互动,探索一条“文旅农”一体化发展之路。

　　文旅融合:深入挖掘“三线”文化、钟文化、民族民间文化等资源,开展文化建设工程活动；通过论坛、影视、演艺、会展、夏季国际马拉松赛等多种形式,提升钟山品牌价值。今年1月22开镇的“凉都记忆·三线文化创意小镇”,以“三线”历史为根源,以文化创意为核心,用绘画、雕塑等形式打造文化元素,将“三线”文化建设与生态环境保护、旅游产业发展、市民休闲娱乐、文化产业培育等有机融合,成为一个环境优美而便利、服务功能多样化的旅游休闲小镇。

　　农旅融合:按照生态产业化、产业生态化和农旅一体化的思路,通过“‘三变’+特色产业+旅游”模式,引导农民将已确权登记的土地、荒山承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,整合到园区、景区平台,围绕“吃、住、行、游、购、娱、科技、文化”等旅游要素,完善旅游功能配套,打造生态旅游产业带,通过产业带连接乡村,把乡村建成市民休闲度假、健康养生的“后花园”。通过旅游业的嫁接和贯通,使农业直接从一产的种植农业升级为三产的休闲农业、观光农业,引导村民景区就业,真正带动当地老百姓致富。

　　位于大河镇的中国农耕历史文化博览园,与大河现代农业产业园相辅相依,以摩俄湖为中心规划设计,占地1200亩,建筑面积2.1万平方米,规划总投资3亿元。集中国农耕文化、国学文化、旅游休闲、国学教育为一体,结合中国21个朝代的历史文化设计,充分利用中国凉都黄金避暑、大健康旅游目的地这一旅游产业核心竞争优势,将中国传统农耕文化以旅游产业有机结合,有力地传承和弘扬了中华农耕文化精髓,成为钟山依托山水田园风光,从无到有打造的农旅文融合的一大景点。

　　按照5A级景区打造的月照养生谷,别具匠心地将村庄规划和休闲养生、生态旅游、农业观光、教育培训等有机融为一体,紧密围绕农俗文化做文章,突出人与文化的互动式体验,构建快旅慢游旅游模式,实现了“农村,让城市更向往”,每逢节假日到这里旅游的人络绎不绝,农旅文一体带富了一方百姓。（作者：陈诗宗 来源：贵州日报）