"三变"改革:精准扶贫的重要制度创新

　　“三变”改革实施现状

　　六盘水“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革,已成为贵州省“在三农体制机制改革方面闯出一条新路”的典范。目前,六盘水市“三变”改革已实现乡镇、行政村、农业园区全覆盖,除此之外,还覆盖了城乡结合部的17个社区、街道。农村资产确权颁证工作开展顺利,集体土地所有权发证面积1416万亩。资源、资产入股面积不断扩大,全市共有106.75万亩承包地、45.28万亩集体土地、8.48万亩集体林地、67.65万平米水域水面、5.43万平米房屋、2.52万亩集体草地、24.34万亩“四荒地”入股经营主体。资金整合力度大,六盘水市共整合财政资金6.5亿元,撬动其他各类资金43.55亿元。农民以及各类经营主体参与“三变”程度高,全市共有35.26万户116.53万农民通过“三变”入股变为股东,占全市农村人口的45.82%,共有614个经营主体参与“三变”改革,经营主体主要包括企业、合作社、家庭农场等。“三变”改革中,贫困户获取股权收益1.12亿元,股权收益脱贫6.59万人,脱贫率为23.1％。

　　“三变”改革主要实现模式

　　农民专业合作社模式。六枝特区永兴种养殖农民专业合作社是由农民自己组织成立的从事茶叶种植的合作组织。该模式的特点包括以下三方面:一是农民参与的门槛低,农民可通过土地入股和从事种植劳动获得工作收入,而贫困人口拥有的主要资源就是土地和劳动力,因而能参与分享；二是针对当前农村劳动力大量外出的形势,有效解决了农村剩余劳动力的就业问题；三是发挥了农民自身的主动性,由旁观者转变为参与者。

　　“政府+金融机构+农户”模式。钟山区财政扶贫资金入股农商行,该模式的特点有以下几方面:一是为贫困户这一弱势群体分享经济增长的成果提供机会,当前我国金融业发展势头良好,尤其在县域及其以下区域农商行(农村信用合作社)的效益远高于其他行业,如果没有政府介入,贫困户无法入股农商行获取股份收益；二是保障弱势群体的基本生活,对于缺乏劳动技能,老、弱、病、残等自身发展能力低下的人群,一次性发放扶贫资金只能解一时之需。

　　异地置业模式。钟山区对居住在深山区、石漠化地区、不具备脱贫条件的无资金、无技术的“两无”人员,把各类财政资金整合起来,“变”为“两无”人员持有的股金,异地入股到企业或农民专业合作社,在异地优势产业中占有股份、获得收益、从而实现脱贫。该模式的主要特点是解决生态环境恶劣地区贫困人口的脱贫问题。

　　“公司+基地+农户”模式。六枝特区郎岱镇打造猕猴桃产业式,该模式具有以下三方面的特点:一是发挥了政府的主导作用,政府在确定产业项目和资金投入等方面起到主要作用；二是将分散的财政资金进行有效整合,提高了利用率,改变了以往直接将财政资金发到农户手中的输血式扶贫方式,实现了农户的可持续增收；三是充分发挥企业熟悉市场、掌握技术的优势。

　　“三变”改革的创新意义探讨

　　“三变”发展模式源于贫困地区,是探索开发式扶贫的具体制度安排,是精准扶贫的重要制度创新。经过两年多的改革,效果已十分明显,农民收入增加,农业得到发展,农村集体经济得到壮大,说明“三变”模式是可行的。但是,“三变”发展模式的创新意义并不止于扶贫,对于深化农村改革促进农村发展也具有重要的创新意义。

　　“三变”改革是农村基本经营制度的自我完善。“三变”改革是新时期通过股份制这一市场取向的经营参与方式,在坚持土地集体所有的基础上,将集体土地经营权及农民其他可经营性资产让渡给企业、合作社、家庭农场、农户或者其他经济组织,以此来促进土地适度规模经营和其他经营性资产的有效利用,弥补了家庭联产承包责任制“分”得充分,“统”得不够的弊端,突破了通过土地流转发展适度规模经营的限制,通过把分散的资源、资金、农民“聚集”起来,为规模化经营提供可能,实现了农户与经营主体的双赢:对规模经营主体而言,按照农户持有股份向其分配收益,而不需向其支付土地租金,可以在不增加农业经营成本的情况下,发展农业适度规模经营；对入股农户而言,通过以承包地入股规模经营主体,并在主体内部劳动就业,使其由旁观者变为参与者,可以有效增强其主人翁意识,实现农户与规模经营主体“联产联业”、“联股联心”。实践证明,“三变”这一形式的土地股份合作比土地流转更具机制上的灵活性、优越性和可持续性,是一种更有效的发展农业适度规模经营的组织形式。

　　“三变”改革是始终坚持市场化取向的改革措施。“三变”改革通过市场契约将农业生产中的土地、资金、劳动力等要素资源进行合理配置,进一步发挥了市场在资源配置中的决定性作用。在“三变”改革的具体实施过程中,通过建立农村产权流转交易平台及交易监督机制,保障了农村产权交易运行的规范性和公开性；同时鼓励和支持按市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构,在农村产权评估市场建立初期,通过政府补贴及民营评估机构行业准入条件的降低等措施,鼓励和支持社会评估机构进入农村产权评估市场。这一系列举措都从根本上促进了农村产权交易的市场化建设,培育和发展了能够实现生产与市场有效衔接的农村经济组织形式和农业经营方式。

　　“三变”改革增强了基层党组织的治理能力。“三变”改革紧紧围绕着农村发展、企业增效、壮大集体经济、促进农民增收五大主题,提高了乡镇党委和政府的服务能力。通过壮大农村集体经济,强化了党领导的物质支撑力,提升了基层党组织对经济的调控能力和社会治理能力,同时也更好发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。“三变”既增加了农民收入,也增强了村级党组织的凝聚力,提高了群众对党的信任度,夯实了党的群众基础。 (执笔:赵琴)

　　贵州六盘水“三变”改革为实现农村贫困人口脱贫、推动农村经济社会持续发展进行了积极探索,通过盘活农村资源、培育新型农村经济组织以壮大农村集体经济、实现农民增收,破解了农村资源闲置、农业发展活力不足、农民致富无门路等难题,拓宽了扶贫开发新路子。通过分析总结六盘水“三变”发展新模式,为我省欠发达地区如何有效使用农村集体闲置资源,提高集体资金和财政资金在扶贫开发、产业发展等方面的使用效率提供有益经验。

　　调查研究