【多彩贵州网】"剑指"280万人脱贫任务 贵州推行全国首个精准扶贫标准体系

来源:多彩贵州网

  多彩贵州网讯(本网记者 李远莉 贾过之)8月14日,贵州省召开新闻发布会宣布正式颁布实施《贵州省精准扶贫标准体系》(以下简称《标准体系》)。目前,构建精准扶贫标准体系贵州省在全国尚属首家。

新闻发布会现场

  近年来,贵州省强力实施大扶贫战略行动,减少贫困人口670.8万人,贫困发生率下降到7.75%,农民人均可支配收入增速位居全国前列,脱贫攻坚战取得决定性进展。但是,脱贫攻坚任务仍然十分艰巨,全省还有280万农村贫困人口、65个贫困县。

  为进一步推动精准扶贫落到实处,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会,贵州省创新制定了《贵州省精准扶贫标准体系》。

  首批发布26条标准

  《标准体系》由省政府办公厅、省质监局牵头,省委组织部、省扶贫办、省教育厅等16个部门共同参与编制,首批发布26条标准。以标准化技术手段总结提炼了贵州省广大党员干部群众在精准扶贫中探索、积累下来的实践经验和创新成果,形成了一套系统、清晰、便于理解操作的贵州脱贫攻坚工作规范。

  《标准体系》具有“充分体现贵州特色、注重全过程规范、系统完备、科学适用”四个鲜明特点,由基础通用、项目管理、基础设施、社会保障4个部分构成。

  基础通用包括农业产业发展八要素工作、贫困户识别、贫困户退出等7项标准;项目管理包括农业产业扶贫工作、贫困地区森林生态效益补偿资金管理等6项标准;基础设施包括农村“组组通”硬化路建设与管理养护、易地扶贫搬迁工作管理等4项标准;社会保障包括教育扶贫学生资助、医疗保障救助管理等9项标准。

  针对性、操作性更强

  贵州省委对脱贫攻坚高度重视,在决策部署中出台了许多政策规定、工作要求和具体措施。此次发布的《标准体系》作为技术性的统一要求,与以往出台的政策规定相比较,更加侧重于操作性,是政策规定的具体细化和延伸。通过将政策规定的内容条理化、工作要求定量化、措施办法流程化,使广大基层干部和群众便于理解、容易记、好操作,因此,从技术角度而言,标准的针对性和操作性更强。

新闻发布会上,省质监局副局长、新闻发言人孟宇光向记者介绍情况

  如《精准扶贫建档立卡贫困人口生态护林员管理规范》标准,从人员选聘、管护区域、岗位职责、补助资金、工作管理5个方面细化了工作措施、指标和程序,对每户贫困家庭选聘的人数、年龄以及对护林员的管护范围、补助标准、考核指标和奖惩办法等进行了具体量化,有利于进一步增强工作的规范性。《精准扶贫农村饮水安全项目管理规范》、《精准扶贫农村“组组通”建设与管理养护规范》等标准将项目管理、运行维护与设施建设技术要求整合为一体,有利于进一步提高工作质量和效率。

  贫困识别、退出更精准

  《标准体系》的出台,可提高对贫困识别和退出的精准度。

  首先对“一达标两不愁三保障”这一识别依据作出了极为精细的确定,使基层的实际操作更易把控。比如,在饮水不愁方面,贫困户识别标准明确规定:饮水不愁包括自取水窖水,小水窖建设规模户均不低于5立方米,取水往返水平距离不超过1公里,人均日用水量不低于35公斤(升)……这些直观具体的标准,为基层的实际工作开展作出了精细化的明确,可操作性更强。

  《标准体系》对识别“排他性因素”这一清退依据作出更为明确界定,杜绝“一刀切”现象出现。对于“排他性因素”在先,识别建档在后的情况,《标准体系》明确规定:因农户刻意隐瞒收入、家庭情况等原因造成误识别纳入建档立卡的农户,将按程序取消其贫困户资格,从全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中予以清退,追回帮扶资金或物资。对于识别建档在先,“排他性因素”在后的情况,明确界定:对于按标准依程序识别为建档立卡贫困户后,通过帮扶、自身努力发生“排他性因素”的农户不做清退,达到脱贫标准后及时依程序脱贫。

  同时,《标准体系》对贫困户的识别程序再次作出强调,并对教育扶贫学生资助规程、四重医疗保障规范、大病专项救治管理规范、慢性病医疗保障规范等作出了明确界定。这些,都为严格把控贫困人口的精准识别建立了框架。

  创新性体现在哪?

  首先,《标准体系》本身就是创新和实践的结晶。从其内容和范围来看,包含了近年来贵州省在精准扶贫工作中创新并行之有效的许多方法和措施,如《精准扶贫农业产业扶贫工作指南》标准,围绕产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措等“八要素”逐一分解,将这一指导贵州省产业扶贫和农村产业结构调整的“方法论”,在标准中明确具体要求、方法措施、操作步骤,使标准与创新实践深度融合。

  再如《精准扶贫易地扶贫搬迁工作管理规范》,规范了搬迁对象精准识别、搬迁方式和补助标准、工程建设及资金管理、旧房拆除和复垦、搬迁入住、后续发展和社会融入等方面的内容,标准充分体现了贵州在易地扶贫搬迁工作中探索总结的“六个坚持”、“五个三”等取得实效的原则和方法。

媒体记者通过多种形式,认真记录发布会相关内容

  同时,《标准体系》充分考虑了标准对精准扶贫工作的技术性支撑,尽量从标准体系所覆盖的精准扶贫内容和范围、标准与标准之间的内在联系、每一项标准内容表述的逻辑关系等方面体现出标准体系的系统性、科学性和适用性。

  目前,国家发布的有关精准扶贫的标准共15项,主要是产业项目运营管理方向的内容,《贵州省精准扶贫标准体系》则是专门对扶贫工作主体行为进行规范的标准,这在全国尚属首家。

  据介绍,随着实践的发展,贵州省将根据精准扶贫工作的新需要和变化,及时对《标准体系》进行修改和补充完善。

作者:本网记者 李远莉 贾过之编辑:武淑

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