铜仁：八举措助推农业产业扶贫迈上新台阶

　　今年以来，铜仁市紧紧围绕《2018年脱贫攻坚春风行动令》、《铜仁市2018年脱贫攻坚春风行动实施方案》、《中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于印发<铜仁市2018年脱贫攻坚夏秋攻势实施方案>的通知》文件安排和部署精神围绕重点，以农业供给侧结构性改革为主线， 聚焦“八要素”，落实“五步工作法”，重点打造“五大”主导产业和“一县一业”，主动作为、克难攻坚，农业产业扶贫成效再上新台阶。截止目前，全市农业产业结构调整经营主体累计流转土地103.91万亩，其中：蔬菜23.36万亩、茶叶10.03万亩、食用菌0.86万亩、中药材12.1万亩、水果13.66万亩、退耕还林还草6.31万亩、其他作物13.31万亩。主导产业和“一县一业”稳步发展，产业扶贫累计带动贫困人口21.6万人。

　　选准主业调结构。铜仁市牢固树立新发展理念，紧扣高质量发展要求，聚焦生态茶、中药材、生态畜牧业、蔬果、食用菌、油茶六大主导产业，抓好“一县一业、一乡一特、一村一品”，加快调减附加值低、市场潜力不足的传统作物种植面积，推动产业发展从传统农业向现代农业转变、粗放生产向依靠科技创新转变、分散经营向多元经营转变、单一环节生产向整产业链延伸转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现经济作物占种植业的比重显著提高。如，德江县桶井乡在23个村（社区）集中流转土地发展“一乡一特”花椒基地14100亩，采取林下套种方式种植红薯8000亩、金丝皇菊2500亩，让产业结构调整上了一个规模，让土地经营效益提高了一个档次。

　　狠抓培训提素质。通过实施“春晖”“雁归”“雨露”等各类培训项目，立足产业发展实际、脱贫实际，围绕“农民缺什么学什么，需要什么教什么”，创新开展对全市有劳动能力的农民进行分批次有针对性的培训，确保不漏一户、不落一人，保障一户贫困户至少有一人掌握一项就业技能。全市累计宣传动员群众45万人次，切实增强贫困群众的内生动力和自力更生的能力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。如：万山区鱼塘乡新龙村东风组贫困村民石云飞，通过专家和技术人员指导培训养鸭方法，现已经熟练掌握养鸭子的技巧和门道。利用万山区扶贫办和区农牧科技局给予养鸭场帮扶资金1.5万元和“精扶贷”资金15万元，增强“造血”功能，修缮化粪池2个，完善了保温棚和养殖棚的相关设施，全部“赶鸭上架”。养鸭场大约60天就能出栏5000只成鸭，全年出栏3万只左右， 2018年净利润可获15万元。

　　紧靠专家推技术。充分依托“万名农业专家服务三农行动”，创新农业技术推广方式，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，大力开展农业新品种、新技术、新材料、新农机具的培训与推广。今年以来，全市抽调80名中级以上专业技术人员，成立了10个产业扶贫专业技术指导组分赴10个区县开展产业扶贫技术指导，并组建10个“三农专家服务团”，共统筹了相关专家2709余人，对268个深度贫困村开展“集中会诊”，对全市开展技术指导和咨询8.22万人次。如，思南县自脱贫攻坚“帮扶日”集中启动以来，省级科技特派员罗时琴、毛永琴两位“三农”专家就相关合作社和基地反应的生猪生长缓慢、杨梅产量低、酿酒环保限制、辣椒育苗缺技术等相关问题进行会商，研究制定解决问题的办法和措施，并积极寻求技术外援，为产业发展提供技术支撑；该县宽坪乡百香果出现不正常掉蕾问题，“三农”专家通过现场拍摄百香果掉花蕾图片，与贵州省著名的百香果专家李安定博士进行实时连线咨询，切实解决了百香果掉花蕾管理技术问题。

　　加大投入破难题。充分整合各个渠道的涉农资金，优化农业资金投入，加快农业产业结构调整。2018年以来，全市争取财政扶贫专项资金6.84亿元，拨付资金6.59亿元，拨付率为96.37%，并安排市级财政预算2000万元为脱贫攻坚提供重要保障。全市累计116个扶贫产业子基金项目已通过金融机构评审，审批金额96.65亿元，目前已实际投放项目59个，投放资金39亿元。全市极贫乡镇子基金已拨付到位10.6亿元，使用金额5亿元。全年计划整合财政涉农资金规模39.8亿元，已整合资金15.47亿元，已完成支出资金2.75亿元，涉农资金整合率达38.86%。目前全市向贫困户发放扶贫小额信贷1.57亿元，惠及3334户，有效破解贫困群众发展产业缺乏资金的难题。

　　培育主体助脱贫。大力开展农业大招商工作，引导新型经营主体开展土地流转，发展适度规模经营，实现跨区域联合发展。鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，带领更多农户增收致富。已成功引进了英国太古集团、北京顺鑫集团、香港劲嘉集团、广东温氏集团、四川铁骑力士、山东九丰农业、贵茶集团、贵福菌业、特驱希望等一批国内外优强企业，累计发展市级以上农业龙头企业405家、农民专业合作社10716家、市级家庭农场1667家，100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困人口参加农民专业合作社。如，思南县年初新引进了占北京农产品市场供应份额五分之一的北京顺鑫控股集团，在思南县投资5亿元发展5万头肉牛养殖基地，建成后可实现年产值3亿元，带动贫困人口3000人以上。

　　打造品牌强市场。以培育“梵净山珍·健康养生”绿色农产品公共品牌为重心，成功打造了梵净山茶、石阡苔茶等一批地理标志产品和特色品牌，在2018年中国茶叶区域公用品牌价值榜上，梵净山茶品牌价值达19.86亿元，位居全国31位，梵净山翠峰茶入榜全国地理标志产区区域品牌前100强。先后4次组织参加各类推介会专题推介“梵净山珍·健康养生”绿色农产品，其中，北京玉渊潭“品黔茶·赏樱花”万人品茗活动现场销售额达622万元，签约项目7个，签约金额达6.6亿元。充分利用东西部扶贫协助的政治优势，加强与苏州市农产品龙头企业的产销对接。苏州·铜仁碧螺春茶叶加工技术培训和茶产业融合发展座谈会在印江县举行后，进一步深化了苏铜产业扶贫协作，促进产销对接。创新开展“农超对接”“农校对接”“农社对接”“对口帮扶”等产销对接机制，创建产销协作平台。如：石阡县建成1.43万亩商品生鲜蔬菜生产基地，在满足县内自给和保质保量向贵师大、铜仁八中、铜仁幼专等省市内院校产销对接外，同时瞄准湖南、江南等市场进行外销。

　　利益机制出动力。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，创新“公司＋农户”“公司＋基地＋农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，明确贫困户、农户在绿色优质农产品产业链、利益链中的位置，保障农民利益。在全市范围内大力推广万山“九丰农业+”、中华山“622”、玉屏温氏生猪养殖“411”等典型模式，鼓励社会资本进入农业生产领域，带动相关产业发展、带动群众脱贫致富，真正让群众的腰包“鼓起来”。如，德江县创新利益联结机制，在该县大力推广“5311”的利益分配模式（即由合作社统一流转土地，产业发展起来后，按照利润分配：50%归合作社、30%土地流转户平均分配、10%归村集体经济、10%归临时困难户），得到广大群众的大力拥护，真正让群众的腰包“鼓了起来”。

　　强化党建保落实。强化组织领导，把推动农业产业结构调整作为区（县）、乡镇党政“一把手”工程，建立市、县、乡、村四级抓农业产业结构调整机制，实施主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，各县组建农业产业结构工作专班，专题指导基层组织建设，增强基层组织的战斗堡垒作用，以抓实基层党建推动形成抓农业产业结构调整的合力。如，松桃县积极创新“党建+”模式，大力推行“民心党建+春晖社”“民心党建+议和堂”“民心党建+微平台”等乡村治理新模式，加强基层组织引领作用。通过建立“片区党总支”，强化农村基层党组织领导核心地位，建立了产业带动型、以强带弱型、综合治理型“片区党总支”，建成普觉镇现代高效农业示范园、大坪场镇农业园区等7个第一批“片区党总支”示范点，发挥基层组织战斗堡垒作用。