【全面建成小康社会“百城千县万村调研行”】万山：资源枯竭型城市的绿色蝶变

【专题】贵州全面建成小康社会“百城千县万村”调研行

　　金秋的万山，大地上洋溢着丰收的喜悦。在朱砂古镇长达970多公里的地下采矿坑道，“时空隧道”光影交错中，峥嵘岁月似又重现。

　　万山，因赋存汞矿而辉煌一时。也曾作为我国首个县级行政特区闻名于世，有“小香港”之称。

　　辉煌过后，唯余落寞。因过度开采，矿尽山空，万山一度成为全国最典型的资源枯竭型城市，举步维艰。

　　“加快推进转型可持续发展”。2013年5月4日，习近平总书记对万山转型发展作出重要批示，贵州省委、省政府也专门出台实施意见，支持万山提速转型。

　　牢记嘱托、感恩奋进。近年来，万山区转观念、抓落实，认真贯彻和践行融合共生新发展理念，推进“敢想敢干、真抓实干、主动求变、开拓创新”改革实践，以改革创新推动绿色转型，把绿水青山变成金山银山，实现了百姓富和生态美的融合共生、共同发展。

　　数据显示，2020年上半年，全区地方生产总值完成35.83亿元，同比增长4.5%。增速在全市排第1名。

　　万山新城区航拍

　　

　　坚持绿色优先老矿区变新城区

　　走进朱砂古镇，入眼处处皆美景。悬崖酒店、汞矿工业遗产博物馆、玻璃栈道、“那个年代”一条街……游客自全国各处而来，漫步其中，流连忘返。

　　朱砂古镇

　　“然而，十几年前，这里却是满目疮痍、遍地萧瑟。”望着景区热闹景象，58岁的老矿工胡玉刚发出感慨。

　　朱砂古镇，曾经是成立于上世纪50年代的“贵州汞矿”。2001年，因资源枯竭，汞矿政策性关闭。一时间，矿区到处是裸露山体、废弃矿洞，矿渣填满了沟壑。

　　昔日荣光已成过往。没有资源支撑的万山，失去区位优势，百业凋零，发展陷入困境，许多万山人纷纷设法“逃离”万山。

　　2013年5月4日，习近平总书记对万山转型发展作出重要批示，为万山转型发展指明方向和路径。绿色转型，万山势在必行。

　　“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。”环境治理，万山刻不容缓。自2005年起，万山累计投入4亿余元整治污染，改善矿区地貌景观、绿化矿渣裸露区，森林覆盖率提高到68.11%。

　　2015年，万山引进江西吉阳公司，投资20亿元，“变废为宝”将废弃汞矿遗址打造为中国第一个以山地工业文明为主题的矿山休闲怀旧小镇——朱砂古镇，昔日老矿区摇身一变成为热闹繁华的旅游景区。

　　同时，万山还把绿水青山引进新城建设，见缝插“绿”，让空地成景，着力打造绿色发展高地。城区新建绿地绿景701.8万平方米，人均绿化面积达16平方米。

　　大力开展公园建设，万山投资3亿元建设仁山文化主题公园；投资8.06亿元对城区木杉河实施景观改造，将昔日“臭水沟”变为市民休闲、娱乐、养生胜地。

　　木杉河湿地公园

　　2017年以来，万山还相继打造精巧素雅、小桥流水的凯潮溪园林，建成“棕榈大道”“香樟大道”等特色城市景观。2017年，万山获“省级森林城市”称号。

　　如今，随着生态城市的打造，万山从原来的边缘山城融入了铜仁市主城区发展，新城区产业集聚，形成了多元并举、协同并进的发展新格局。

　　推动三产融合绿色崛起增动能

　　“按目前蔬菜产出情况，预计今年每亩可产黄瓜1.1万余斤、丝瓜1.8万余斤，市场均价每斤1.5元，销售额450万元左右。”近日，万山区敖寨乡中华山坝区蔬菜基地里，菜农吴成平算了笔“丰收账”。

　　村民在蔬菜大棚装捡丝瓜

　　今年初，吴成平辞去公司行政工作，在中华山坝区承包300亩大棚，当起“菜老板”。他说，之所以敢在陌生领域“冒险”，是觉得万山发展产业拥有良好前景。

　　素来以工业为主的万山，其他产业几乎是一片空白。资源枯竭后，百业凋零的万山举步维艰。如何摆脱单一资源依赖，成为万山亟需解决的难题。

　　产业融合是21世纪经济发展的必然趋势，产业融合形成的新产业或新的经济增长极，是资源枯竭型城市摆脱单一资源依赖的有效途径。

　　近年来，万山积极推动三产融合发展，打造产业利益共同体，为万山绿色转型增添新动能。

　　工旅融合盘活汞资源工业遗存。通过发掘工业遗存，万山全力将朱砂古镇打造为全国工业文化的精品典范和矿业遗址旅游项目，仅仅两年时间，朱砂古镇先后荣获“中国最佳旅游品质目的地”“中国最美特色旅游小城”等称号。

　　截至2019年底，朱砂古镇已接待游客200多万人次，实现旅游综合收入2亿多元，直接解决300多名困难群众就业，帮助200多户群众就近创业。

　　农旅融合打造现代农业综合体。2015年5月，在“农业惠民、旅游兴业”发展思路指引下，万山从山东寿光引进九丰公司，打造九丰农业博览园。该园区集特色农产品种植、农产品加工以及休闲服务设施为一体，每年可生产优质蔬菜6.6万吨，年产值达3亿元以上。

　　九丰农业博览园

　　同时，万山还依托九丰农业的资源、技术、管理等优势，在全区大力推广“九丰农业+”大棚蔬菜技术培训和产业发展模式，打造“武陵菜都”。目前，已建成蔬菜基地79个，面积达2.5万亩，5160户1.82万人通过与蔬菜基地建立利益联结，户均增收1500元以上。

　　文旅融合推动文旅经济发展。以朱砂文化为魂，万山建“那个年代”一条街，再现历史乡愁；搭朱砂文化宣传展示平台，培育多元文化消费；办朱砂工业产业园，延伸文化旅游产业价值链，年产值达6亿元。

　　产业融合使万山产业蝶变重生，2018年，万山产业结构转变为20：41：39的纺锤状。三产融合共生的产业新业态推动了万山转型发展持续深入，为资源枯竭型城市提供了可复制、可推广的经验。

　　突出民生为要社会转型可持续

　　“现在住上了小平房，医疗有保障，收入也不少，日子越过越好哩！”说起现在的生活，杨政华感觉很满足。

　　过去的日子可不好过。家住万山区大坪乡苏湾村的杨政华，家人们因病相继离世，他也因病致贫，为治病花光了家中所有积蓄，连住房也没有。

　　通过结对帮扶干部饶鹏的帮助，杨政华得到危房改造政策，住进了小平房，民政部门也为他发放临时救助金。

　　现在，杨政华不仅有低保金，每年还可获得入股企业分红和村集体经济分红，加上平时打零工挣钱，成功脱了贫。

　　一滴水折射出太阳的光辉。在万山，如杨政华这样的困难群众脱贫的故事还有很多。

　　资源枯竭型城市转型的难点是社会转型，痛点是让转型的成果惠及更多群众。习近平总书记多次指出，民心是最大的政治。

　　近年来，万山始终坚持以人民为中心的发展思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚民心、集民智、汇民力，推动百姓富和生态美的融合共生、共同发展。全区民生支出累计达14.33亿元，占公共财政支出的93.44%。

　　在推进转型过程中，万山坚持把增加农民收入作为主要抓手，通过龙头企业带动，全面实施“一乡一园”“一村一特”工程，让群众创业有地方、致富有路子。

　　万山还创新探索“九丰农业+”“龙头企业结对帮扶边远贫困村机制”“‘622’利益联结机制”等脱贫模式，实现贫困户教育医疗保障应享尽享。

　　建最好的小区迎村民。万山坚持以“最好的位置、最好的就业、最好的服务、最好的保障”作为标准，实施5万人易地扶贫搬迁工程，探索联合办公、公共服务、均衡教育、就业保障、基层党建“五进社区”机制，推行搬迁户“一户一岗”，让5万村民变身城里人。

　　万山区旺家社区创新“五进”机制，设立便民服务中心为搬迁群众办理各项事务。

　　既要搬得出，也要住得下。万山围绕易地扶贫搬迁后续保障，创新在各安置点兴建“扶贫微工厂产业园”“微加工企业园”，让搬迁群众就业与顾家两不误。

　　教育事业加快发展、医疗事业不断完善、农村基础设施建设全面完成、社会治理成效显著……转型发展的成效让城乡居民得到实惠，获得感和幸福感与日俱增。

　　“全面建成小康社会，不让一个人掉队。”2019年，万山实现全区7698户25775名贫困人口全部脱贫，彻底撕掉了千百年来的贫困标签。如今，生态美、产业兴、百姓富的乡村振兴画卷正徐徐打开。

　　贵州日报当代融媒体记者陈阳

　　万山区融媒体中心供图