
12月23日,贵州日报天眼新闻记者从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,国家储备林建设作为一种全新的林业投资建设模式,在我省国储林项目实施过程中,项目得到了国家发改委、财政部、林草局以及国家开发银行、中国农业发展银行等金融部门的大力支持,联合出台了一系列含金量高、针对性强、保障力足的专项政策和支持举措,形成了政府引导、金融支持、企业实施、群众参与、协同推进的良好局面。
在政策支持方面。一是金融资金支持金额大、周期长、成本低。2017年1月,国家发改委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行等联合下发《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经〔2017〕140号),明确提出各级开发银行和农业发展银行立足开发性和政策性银行定位,为国家储备林贷款项目提供长周期、低成本的资金支持,贷款期限可达30年(含不超过8年宽限期),贷款利率体现优惠原则,拓宽了林业生态建设投融资渠道。
二是财政资金支持力度大、方式活、覆盖广。2020年6月,财政部、国家林业和草原局印发《林业改革发展资金管理办法》(财资环〔2020〕36号),明确各地应当积极创新林业改革发展资金使用管理机制,可采取以奖代补、先建后补、贷款贴息方式,采用贷款贴息方式的,应当将银行征信查询纳入审核环节。省政府2019年7月出台《关于加快国家储备林项目建设的意见》(黔府办函〔2019〕97号),明确指出:省级财政在省林业局部门预算内加大对国家储备林基地建设项目的支持。各县(市)根据自身财力安排一定扶持资金,形成长期稳定投资渠道。建立政策性森林保险叠加商业性森林保险模式,提高国家储备林自然灾害风险保障水平。深化与开发性政策性银行的合作,对其支持项目的贷款贴息、其他各类补贴资金优先保障。鼓励政策性担保体系与开发性政策性银行合作支持国家储备林项目建设,在担保费率方面给予政策优惠,商业性银行根据国家储备林特点,对贴息年度之内存续并正常付息的贷款项目,可按实际贷款期限计算贴息。
三是政金企全方位、多层次、一体化协作。省林业局联合省国开行、省农发行及省金控集团积极探索,形成了国储林项目“投、贷、保”一体化融资模式。“投”,是指省绿色产业扶贫投资基金以股权投资的形式支持国储林项目,发挥绿产基金的撬动作用。“贷”,是指省国开行、省农发行等金融机构以中长期贷款的形式支持国储林项目,发挥政策性银行融资主体作用。“保”,是指省融资担保公司向银行贷款提供担保增信的方式,发挥政策性担保保障作用。
一直以来,投资标准低、投资来源单一是制约我省林业高质量发展的瓶颈。由于经营周期长、投资风险高,金融和社会资本投资林业的积极性不高,全省森林经营比较分散,经营管理水平整体不高,难以形成规模效应和市场竞争力,导致林业的综合效益不明显。
国家储备林项目改变了传统林业的投资模式,破解了投资渠道单一、融资成本高、融资难等瓶颈,大幅提高了林业投资标准,有利于精准提升我省森林质量,促进林业高质量可持续发展。
国家储备林项目与传统林业项目相比有许多不同和创新之处。
在项目创新方面:
一是建设主体不同。传统林业项目只有林业一家部门负责规划、设计、实施、验收和管理。国家储备林项目由林业部门和金融机构共同管理,以林业部门+平台公司+专业合作社+农户的方式进行项目建设,由林业部门和金融机构共同检查验收,创新了项目管理模式,提高了项目建设质量。
二是资金来源不同。传统林业项目资金来源只有国家或省财政拨款,由省级财政和林业部门联合下发资金到市、县,市、县林业主管部门负责安排营林工作。国家储备林项目资金来源主要向银行融资贷款,地方财政只需拿出20%资本金,就可以撬动银行80%的资金,大幅提高财政资金使用效率。此外,项目建设还可以申报绿产基金和地方专债资金,形成投贷联动;也可以吸纳社会资本参与项目建设,创新了融资模式,多方参与、多方受益。
三是投资标准不同。传统林业造林投资仅为300-500元/亩。国家储备林项目建设根据实际需要进行投入,能够达到每亩6000元-7000元不等,是传统林业投资的10倍以上。
四是建设内容不同。大部分传统林业只是单纯的营造林,并且大部分为纯林,目的是提高森林覆盖率,但森林质量不高,综合效益比较低。国家储备林项目通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育等措施,营造混交林,目的是培育珍惜树种和大径级用材林,形成结构稳定、综合效益良好的高质量林分。此外,国家储备林项目建设内容还包括经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等林业产业建设,以短养长,充分发挥森林综合效益;还包括种苗基地、林区道路、森林防火设备、有害生物防治设备、资源监测信息化系统等基础设施建设,为林业现代化建设打下坚实基础。
贵州森林面积1.58亿亩,今年森林覆盖率将达到60%,96%以上为集体林地,而我省国储林项目首先在集体林地上实施,对助推林区百姓增收脱贫作用巨大。
在项目助推脱贫攻坚途径方面:
一是林地流转。项目实施需要流转当地百姓的林地,林农可直接获得林地流转费。
二是林木收储。项目实施需要收储当地百姓的林木,林农可直接获得林木收储费。
三是参与项目建设。林农将手中林地和林木流转出来后,可就近参与项目建设中的造林、抚育、采伐、运输、木材加工等工作,在家门口务工,获得务工收入。
四是入股分红。林区百姓也可以将部分林地流转或林木收储费入股,参与入股分红,每年获得稳定增收。
贵州林区群众人均耕地不足1亩,而户均林地大多在15亩以上。按每户15亩测算,实施国家储备林项目,每户每年至少可以增收1.8万元以上。其中:林地流转费按100元/亩/年计算,15亩林地每年流转费用为1500元;林木收储平均4000元/亩计算,15亩林木收储费用为6万元,按收储合同约定每年支付1500元,30年共计应支付4.5万元,其余1.5万元林木收储费入股;每户每年至少投入1个劳动力参与项目建设,按每年100个工日、每个工日150元计算,每年可获得劳务收入1.5万元;除入股分红收入外,每户通过国家储备林项目建设,每年至少可以增收1.8万元以上。