意义

　　审计系统内“纵向”联系强化

　　对于征求意见稿中涉及的上下级审计机关关系问题，在汪德华看来，则是对审计体制做出了很大改进。

　　国务院法制办在《国务院关于修改〈中华人民共和国审计法实施条例〉的决定(征求意见稿)》中进一步完善审计机关领导体制，强化了上级审计机关对下级审计机关的领导。征求意见稿的说明指出，各级审计机关不仅要接受本级人民政府行政首长的直接领导，同时还要接受上一级审计机关的领导，同时规定地方各级审计机关正职和副职负责人的任免，应当事先征得上一级审计机关的同意。

　　汪德华认为，该项规定对于上下级审计机关的关系做出了新的规定，涉及审计体制的重大改进。“以往的法律规定中，笼统说审计上级机关对下级机关具有指导的义务和权力，而此次修改稿对上级审计机关的权力做出了很详细的规定。以前下级审计机关的正职和副职的任命，是征求上级机关的意见，只是作为参考，而现在必须要征求上级审计机关的同意，不同意就不能通过，这实际上是很大的变化。”

　　征求意见稿还规定，上级审计机关应当加强对下级审计机关的领导，检查考核下级审计机关的工作，建立健全工作报告、述职等制度。汪德华认为，下级审计机关向上级审计机关报送工作材料，上下级审计机关之间关系的细化、明确，其影响是非常大的。

　　国务院法制办在对征求意见稿的说明中提到，进一步完善审计机关领导体制，是为了贯彻落实《宪法》、《审计法》规定的地方审计机关双重领导体制。而这种双重领导体制，在专家看来，与此前相比，弱化了审计机关和当地政府的横向联系，强化了审计系统内部的纵向联系，是为了使审计机关在开展工作时少受当地利益的牵绊和影响，使审计机关更具独立性。