绥阳:"四式治村"同谱基层和谐曲

　　 “四式治村”同谱基层和谐曲

　　 ——绥阳“五村工程”成效追踪系列报道之四

　　“建立健全村民自治体制机制的配套措施和办法，是有序推进村民自治，确保基层民主朝着正确、健康的方向发展，不断把基层民主政治建设提高到一个新的水平的重要手段。”茅垭镇党委书记付小波在接受本报记者采访时说。

　　就如何深入推进基层民主政治建设，最大限度地推动基层全民参与，着力构建基层和谐。

　　该县按照“党组织为主导、自治组织为主体、社会组织为补充”的原则，以“四议两公开”、“一事一议”、“点题公开”等为载体，大力实施“民主稳村”工程，充分尊重群众的主体地位，切实发挥村民小组会、村民代表大会、党小组会、党员大会、基层民管委、户代表和村民之家的作用，探索实施“四式治村”新模式，有效推动全民参与，促进基层和谐。

　　实施“四会治村”。由党总支委员会领导或指导村民委员会、村务监督委员会、群众议事委员会工作，由村民委员会具体抓执行，由村务监督委员会监督村级财务及村委会工作的实施，由群众议事会矫正村委会执行过程中的路线或方向偏差，搭建了由党组织领导或指导下，自治组织为补充的新型治村模式，提高了基层民众参与率，有效地推进了基层和谐。

　　实施“四步议事”。凡是村级拟实施的重大决策部署，严格按照党支部提议、党员代表大会审议、党群议事会决议、监委会全程评议四步程序，主动让基层党员群众参与村级重大决策的讨论、实施、监督和效果评估，提升基层群众的满意度名，促进基层和谐。

　　实施“四式公开”。依托村居群众工作室，将婚姻登记、农村低保、合作医疗、各类证件办理等涉及服务基层群众的事项，分门别类采取绘流程图、挂公示牌、设公开栏、发明白卡等方式，对办理事项的流程、所需材料、注意事项等进行一次性告知，方便群众办事，优化服务流程，提高服务质量，最大限度地减少群众跑“冤枉路”，减少群众往返开支，把实事办在群众心坎上，提高群众满意率。

　　实施“四制监督”。对村级重大决策部署和重大项目实施，实行过程监督、决策程序监督、重点环节监督、成效评估监督，有效地提升决策的科学性和执行的力度和效果，提升群众满意度。

　　该县茅垭镇茅垭村对拟实施的城镇建设项目纳入“四步议事”，有效地解决了征地拆迁中的矛盾和问题，群众普遍满意，顺利推进了项目实施，实现了一年来矛盾纠纷为零、非正常上访为零“双零”目标，有效地促进了基层和谐。

　　截至目前，该县已在全县67个村居实施了“四式治村”，占比达57%，开展“四步议事”240余场次，绘制流程图1000余张，挂公示牌500余个，设公开栏100余个，发明白卡2万余张。

　　“四式治村”模式，从组织架构上创新了村民自治模式，构建“党组织为主导、自治组织为主体、社会组织为补充”齐抓共管格局，从实践层面，提升了服务效率，创新了社会管理，为民主稳村提供有效载体，有效促进了基层群众、村级干部双向互动、共同参与，真正让群众参与有渠道、民众管理有平台、基层诉求有回应、层层监督有保障，在一定程度上破解了“无平台说事”难题，提升了群众满意度，推动了基层和谐。