荆楚网消息(记者阮颖陈博雷张倩倩)国家“新农保”政策为农村60岁以上老人每月发放55元基本养老补贴，可实际上只能拿到54元？近日，荆州65岁的王大爷来电称，他领取养老金时，每月都要被扣1元钱手续费。

　　谁动了老人们的养老钱？手续费的扣除是否合理？还有地区存在类似的扣费吗？对此，新媒体调查栏目组的记者到湖北多地进行了采访。

　　　新农保每月少一元老人领养老金被收“手续费”

　　王大爷所在的川店镇高店村，是荆州市荆州区一个较偏远的村落，村里60岁以上老人有一两百人。

　　2012年开始，王大爷通过农业银行的社保卡领取养老金，可是，由于镇上并没有农业银行的经营网点，他只好就近在高店村便民服务中心的农行转账机上领取。

　　“这个便民服务中心实际上就是个小超市。每个月领钱时，店主会直接扣1块钱手续费，如果一次性领半年的，就扣6元。”王大爷告诉记者，扣费也没有个说法，店主只是说按标准扣的银行手续费。

　　在村里的老年人活动中心，多名老人证实了王大爷的说法。有老人对这样的扣费觉得习惯了，可也有老人对此表示了质疑。年近70的刘大爷说：“这55元是国家给老人的福利，可还要出手续费才能拿到，不应该啊！一个月一块钱说起来不算多，但对于有些老人来说，那是半斤米，可以吃一天。”

　　随后，记者来到高店村便民服务中心，农行的转账机就放在小超市的柜台上。

　　“从中拿了一块钱，真的不晓得有多麻烦。”对于记者的询问，店主张建红坦然承认收手续费的情况。

　　“给老人查取养老金是个麻烦事，不仅要垫付钱，还要对帐、去城里取款。不少老人对转账机搞不清楚，跟他们解释，嗓子都说哑了。”张建红说，本想成为农行的特约商户后，转账机放在店里可以带来生意，但老人买东西实在太少，再加上费时费力，如果不收手续费，亏本买卖实在不想干。

　　收手续费按什么标准呢？是否经过相关部门同意?张建红回应道，各个村都差不多，都是自己定的。也不知道不让收费。

　　有没有拿过相关补助？张建红表示没有，“今年初是曾说过有奖励，比如一个月达到30个或100个交易，但具体都没了解清楚，我也没收到过钱。”养老金手续费禁而不止 农村老年人权益受侵害

　　　领取养老金要扣手续费，这合理吗？

　　湖北恒康律师事务所副主任何丽告诉记者，不仅不合理，更不合法。按照我们国家的社会保险法第73条第2款的规定，社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。此外，特约商户也没有征收费用的权利，如是第三方机构银行来代发养老金，应由银行出手续费用，而不是由老人来承担。对老人收取养老金手续费，是对他们权益的侵害。

　　据了解，川店镇一共22个行政村、一个居委会，由于该镇没有农行网点，领取养老金的近5000名老人大多数都是通过安放在各个村的转账机来领取养老金。

　　得知有商户在收取养老金的手续费，该镇劳动保障服务所所长程修虎表示并不知情。

　　他介绍，在之前，确因劳务费和报酬问题未落实，发生过特约商户向领养老金的老人收取手续费的情况，但今年4月专门开了专题整顿会，强调谁收费，就取消谁的代理资格，并把通告在各个村委会进行了公示。5月，所里又跟农行协商，提高商户的待遇。荆州市农行对商户按季定额支付手续费，根据业务交易笔数，每月有30—100元补助。

　　记者在程修虎所提供的文件上还看到，当地人社部门负责每个村聘请一位协理员，加强对新农保有关政策的信息传导和政策解释，以及保费征收和养老金发放的管理工作。但记者联系上高店村的协理员——村委会的彭主任时，他只表示，不知道收取手续费的情况。

　　与此同时，记者在黄冈的团风县等地，也发现了农民领取养老金时要扣除手续费的情况。

　　违规收费谁监管？ 农行和人社部门将严查

　　记者看到，在2010年8月签署的农行湖北分行《投标相关服务承诺书》中，农行湖北分行也明确承诺：保证安装农业银行转账电话的特约商户，不向参保人收取与新农保业务相关的手续费。

　　对于荆州等地的特约商户收取养老金手续费的行为，农行湖北分行农户金融部的李翀经理表示一定会严查，“我们严禁特约商户违规收取参保农民缴费、支取和查询养老金任何费用，实行‘零容忍’，查实一处，取消一处。”

　　“因在省人社厅新农保和银行合作项目的招标中获中标，自2011年起，农行湖北分行独家代理全省新型农村养老保险。”李翀介绍，养老金的发放主要方式以转账电话为主，到今年6月，全省累计布放机具3.6万台，行政村覆盖率达到94%。为了调动特约商户的积极性，农行对商户制定了按笔数、金额、定额、奖励等4种手续费支付形式。今年初，农行湖北分行专门安排了1760万元的专项费用，用于支付特约商户的手续费等方面。

　　对于收取养老金手续费严禁不止的现象，李翀表示也很无奈：农行与省人社厅建立了对特约商户联合认定、监测、检查和考核评价等机制，今年7月才到17个地市州进行了抽查。“但是，由于特约商户毕竟不属于农行职工，约束力有限。”

　　而对于特约商户表示没有领到补贴的疑问，李翀向记者出示了补贴的发放明细。但他同时表示，不排除有补贴直接打到特约商户的卡上，但没及时通知的情况。

　　李翀还透露，目前，农行正在进行全省空白乡镇网点全建设工程，要利用3年时间，自助银行进入所有乡镇。今年内，就会布放150个网点。

　　转账机遭遇“便民”尴尬 农保工程呼吁竞争机制

　　通过采访，记者还了解到，新农保养老金实行的是社会化发放，社保经办机构委托金融机构按时将养老金划入领取人的银行账户，这是国家提出的明确要求，但在山区县落实这一要求却难度很大，主要原因是基层银行网点缺乏。

　　如在我省，90年代中后期，随着金融体制的改革，农行的网点往大城市集中了，乡镇网点几乎撤并了近90%。湖北的1074个乡镇，农行有网点的一共只有300多个。网点不够，农行创新性地采取了转账电话的方式，期望能“足不出村，取现方便，商户乐意，农民欢迎。”。

　　但在实际使用过程中，本是“便民”工程的转账机遇到了一些尴尬。比如：部分特约商户会向老人收取1—5元的手续费；一些高龄老人不会也不愿意使用转账机等。

　　一份今年5月底统计的洪湖市16个乡镇、3个区的转账机运行情况表显示，473个安装了农行转账机的服务点中，机具正常使用的只有202个，机具损坏的有45个，机具闲置的有226个。

　　鄂州市梁子湖区，整个区都没有一个农行网点，而该区农行转账机的安放也遇到困难。该区大桥村村委会主任舒文说，去年，农行曾提出在村里安装转账机，但由于没有配套经费等，商户们都不愿意安装，到现在该事都没有落实。因此，该村一直都未能用农行的社保卡来发放养老金，60岁以上的老人的养老金都是通过邮政储蓄银行卡领取。

　　有业内人士指出，省人社厅与农行合作的是新农保的金融项目。但目前来看，已经不存在“新农保”的概念。今年，国务院曾下文将新农保和城乡居保两项制度合并实施，要求“建立统一的城乡居民基本养老保险”制度，湖北在这项制度的建立上更是走在前列。但一样的制度、一样的办法、一样的政策，在服务上，却差别很大：我省城镇居民不到200万人，共有七家金融合作机构；但涉及到2000多万农民的养老保险，只有一家合作金融机构。

　　“在全国范围内，目前仅有湖北、海南和西藏指定了唯一金融机构进行新农保的合作。但是，有竞争的服务才比较好。”业内人士表示，如湖南和江苏省都没有规定唯一合作金融机构，而是地方部门和金融机构洽谈，哪一家提供的条件优惠或者服务好，就选择哪一家，然后报给省人社厅备案就可以了。还有些省份，则是省人社厅确定两到三家银行，地方部门再根据当地情况，在其中选择。

　　省人社厅相关负责人也表示，领养老金不能收取老百姓一分钱，这不仅是农行的一个服务承诺，更关系到农民的利益、政府的形象。省人社厅也将严查并督促整改。