——农发行铜仁分行助力碧江区发展纪略

　　综合治理后的锦江河两岸。

　　山环水绕,美丽碧江。李铭亨摄

　　农发行支持的锦江综合治理项目实施后的夜景。

　　路网在拓展,城市在变大,品位在提升,人气在增强……近年来,铜仁市碧江区大力推进城市建设,城市面貌焕然一新。

　　巨变的背后,离不开金融资本推力的支持。以农发行为例,自2007年与碧江区(2011年11月铜仁地区撤地设市,并将原县级铜仁市撤销设为碧江区,下同)合作以来,重金“加码”碧江城区基础设施建设打造和城市功能提升。

　　锦江河流域综合治理项目让锦江重新焕发神采,梦幻锦江成为多少游客心中的美景；一批交通干道的修建,拓展了城市骨架体系,拉动周边土地的开发与增值；多个城市综合体崛起,让城市品位大为提升……一个个事关城市发展、事关百姓生活的重点项目背后,都离不开农发行的金融信贷支持。

　　7年来,农发行共投入约17亿元,激活碧江城市建设一池春水。碧江区与农发行,在银政合作的道路上,挥洒出一道华彩篇章。

　　缘起——

　　加快城市建设资金成关键

　　端午节,碧江区举办的2014年中华龙舟大赛吸引了不少游客。漫步旖旎锦江河畔,穿行于三江公园,来自广东的陈先生感叹这座山水城市的美丽与品位。

　　近年来,碧江区围绕市委、市政府“把铜仁主城区建设成为120万人以上的省际区域性中心城市”的目标,以及“武陵之都、仁义之城”的定位,高起点统筹谋划建设“一城五区”,即铜仁老城区、碧江新城区、川硐教育园区、大兴科技工业园区、碧江经济开发区,加快推进产城一体化,并以“五城”联创为载体,建设宜居宜业宜游新碧江。

　　短短7年间,碧江城区面积从10平方公里增加到30平方公里,城区人口从10万人发展到30万人,城镇化率提高到63.1%。山环水绕的碧江,从“小家碧玉”逐渐走向了“锦绣大城”。

　　然而,在碧江区大力推进城市建设之初,“资金从哪里来?”成为全区上下最头痛的问题。

　　铜仁地处黔东北,交通不便,发展滞后,是武陵山区扶贫开发的主战场。碧江区作为全市的中心,财源单一,财力匮乏,外来资金不足,严重制约着城市建设的步伐。在巨大的资金压力下,碧江区陷入“巧妇难为无米之炊”的困境,2007年,该区大部分城市重点建设项目不得不暂停。

　　碧江区意识到,作为欠开发、欠发达地区,要充分利用金融资本加快自身发展,搭建起有效的融资平台,加大向银行融资的力度。然而,由于多数城市建设项目不符合银行现行的贷款政策,如何取得银行贷款成为决策层首要考虑的问题。

　　破题——

　　撬动城市建设3.4亿元成支点

　　正在全区上下为资金发愁时,农发行铜仁分行率先冲破束缚,为碧江注入巨资。

　　2007年3月,碧江区国有资产投资有限公司携手农发行铜仁分行,拉开银政合作的序幕。

　　同年,利用政策性银行的优势,农发行开发了财政补贴项目贷款信贷产品,积极探索实施“政府主导、平台承贷、财政补贴”的贷款运作模式。

　　资金有了着落,如何“用好钱”成为两家合作成功的前提。农发行铜仁分行认为,投入城市基础设施建设将提升整个城市品位,引来外来资金的注入,从而盘活城市资源,必将产生经济效益,是一项银政互惠的项目。而碧江区正欲启动锦江河流域综合治理项目,实施的多数工程均为基础设施建设项目,处于需要巨额资金投放的时期。双方一拍即合,着手评估锦江流域综合治理项目。

　　“我们都铆足了劲,加班加点,从信贷项目策划包装到信贷资金到位,只用了33天。”碧江区财政局相关负责人说。

　　锦江河综合治理项目申请贷款4.5亿元,农发行评审后同意贷款3.4亿,并一次性发放到位。相关人士说,“全区为之振奋,所获得的信贷资金成为当时全区项目建设信贷之最。”

　　该项目是集城市防洪、农业灌溉、污染治理、景观绿化、交通组织、城乡开发为一体的综合性工程,涉及城市环境治理和基础设施建设,既有直接的经济效益,又有带动其他投资参与市政基础设施建设和旅游基础设施建设的作用。

　　据测算,项目的实施,共治理流域58600公顷,新增两岸绿化7000公顷,收储土地250公顷,带动两岸460公顷商业用地增值。

　　如今,碧江区着力打造“梦幻锦江”,先后实施了锦江水位提升工程,锦江两岸可视建筑物灯光装饰、园林绿化,给市民和游客带来全新的视觉盛宴。并设计修建了沿江栈道,改善城市环境,提高城市品位,成为市民和游客休闲娱乐健身的好去处。

　　首笔贷款发挥了“四两拨千斤”之效,揭开了碧江区新一轮城市建设的序幕。

　　升华——

　　7年合作盘活一江春水

　　2010年5月,碧江区大江坪地段一块面积为15亩的土地卖了8100万元,成交价达每亩540万元,是2006年挂牌、最后流拍的出让价每亩78万元的7倍,一时成为全市土地出让中的奇迹。

　　在城市经济不发达的碧江区,15亩地卖出天价,并非人为炒作,而是与它毗邻的金鳞大道、三江公园建成投入使用,使周围迅速增值。

　　其“始作俑者”正是农发行支持的锦江河综合治理项目。这次成功的合作,让农发行与碧江区的银政合作之路更加清晰,更加坚定。

　　双方着手在土地整治与开发项目上合作,通过基础设施建设带动周边收储土地升值,既增强地方财力,又推进城市扩容。

　　2009年3月,铜仁市滨江大道开工建设,成为碧江区与农发行合作的又一个城市建设项目。

　　滨江大道起于城区东关路口,设计为城市主干道路二级,双向六车道。在首期3.14公里的建设中,碧江区获得农发行1.95亿元贷款,确保项目的成功实施。

　　滨江大道的建设,拉动了道路周边的2000多亩土地整治与开发项目,极大地提高了该区域的城市扩容的建设速度。同时,也为灯塔工业园区的发展打下基础。

　　灯塔工业园区是碧江“工业强区”的主战场,随着工业基础设施和园区重点项目建设,不断提高产业集聚能力和承载能力,全力打造黔东工业聚集核心区和产业发展“升级版”。如今已吸引中国核工业集团、百丽鞋业、农夫山泉、中国五矿、加拿大威顿等一大批知名企业入驻。

　　2009年12月,农发行又向碧江区发放贷款1.3亿元,实施土地综合开发项目,带动新增耕地流转指标3.5万亩。整治耕地每亩均价4700元,增值约1.1万元,项目可创收3.8亿元。2010年12月,农发行向碧江区南岳新区投入基础设施建设贷款1.98亿元,而政府出让南岳新区300亩土地,成交款达4.185亿元。

　　此后,碧江区加大了老城改造力度,城市功能日趋完善,城市品位进一步提升。建成了9个公园和广场,投入巨资对锦江进行综合治理。城市快速干道、灯塔大道、西环线和东环线改造等一大批重点工程相继建成。这其中的大部分项目,都有农发行信贷支持的影子。

　　目前,碧江城区绿化面积达131公顷,城市绿地率达34.7%,人均公共绿地6.9平方米。到2013底,碧江的城区面积增加到30平方公里,城镇化率提高到63.1%,城区人口达到30万人。

　　延续——

　　保姆式服务银政合作再上新台阶

　　据统计,2007年以来,农发行铜仁分行为碧江区基础设施建设、工业园区建设、城乡一体化推进项目提供信贷资金约17亿元。碧江区也成为农发行铜仁分行贷款最多的铜仁市区县。

　　碧江区相关负责人表示,这些贷款加快了城乡基础设施建设,全面盘活了土地资源,使碧江发展广泛受益,其产生的直接经济效益和间接经济效益远远高于实际贷款额。

　　“政府想什么,我们就主动对接,培育项目,全程服务,无缝连接,这让银政合作的空间不断拓展。”农发行铜仁分行行长杨运祥说。

　　据介绍,农发行在服务铜仁市特别是碧江区城市建设,提供信贷支持上,具有自身的优势和特色。

　　首先,农发行采取“积极主动,上门服务”的服务方式,不断开发新的信贷产品,主动服务当地经济。同时,让政府和银行共同培育项目,找准结合点和着力点,提高了项目申报的成功率。

　　其次,农发行对政策性贷款全部执行国家基本利率,远远低于商业银行,为地方财政减轻了财务费用负担。该行目前的融资平台贷款余额以最低的3年期,按其他银行上浮30%计算,每年可为政府和平台公司节省财务费用1亿元。

　　第三,农发行真正起到的资本输入作用。目前,农发行铜仁分行是铜仁市最大的“贷差行”,成为铜仁市资金输入本台。所谓贷差,就是在外地吸收资金,转而投入铜仁市地方城市建设,从而减少政府财政成本、融资成本,解决当地建设资金不足的问题。

　　农发行的信贷资金在城市建设的每一个关键节点上出现,让城市建设效果显著,撬动作用十分明显。

　　“可以说,我们和农发行合作的每一个项目,都收到了显著的成效。”碧江区财政局相关负责人说,接下来,碧江区规划了“涉农保障性住房安居工程”、“锦江河治理再提升”等城市建设项目,这些项目的实施建设,都需要农发行的信贷支持。

　　农发行大力支持碧江经济社会建设,银政之间找到很好的结合点和突破点,相互信任、相互支持,合作良好。

　　目前,碧江区先后成立国有资产投资有限公司、城投公司和土地储备公司等三大融资平台7家投资公司,借此加强与银行合作,建立风险共担、利益共享、灵活高效的双赢机制,扩大融资规模,确保各项重大项目顺利实施。

　　金融资本助推碧江发展,促进地方财政收入激增,按期偿还贷款本息,率先在全省建立融资平台贷款补偿机制,出台偿债基金管理办法,筑牢政府信用。