让群众分享发展成果

　　—遵义市全面深化改革工作向民生领域推进

　　核心提示

　　不断满足人民群众日渐提高的精神与物质生活要求,是经济社会建设的出发点和落脚点。遵义市在推进全面深化改革过程中,始终将服务民生放在工作的重点,积极采取创新救助工作机制、强化防灾减灾机制、深化医疗救助制度改革等措施,大力提升特困人员综合救助实力,真正体现便民惠民,全面保障未成年人、困难群众等特殊群体的基本生活。

　　创新救助工作机制

　　确保群众生活不下降

　　在推进涉及民生的改革进程中,遵义市特别推进了城乡低保步入制度化、规范化和法治化进程。为此,该市建立了低保标准增长机制,人均补助水平不断提高。

　　“过去我们领的低保金额长期固定不变,而由于物价上涨等因素造成的基本生活支出却在不断增加。现在政策好了,我们的低保标准开始不断上浮了。”谈到低保标准增长机制带来的好处,红花岗区万里路丰乐社区的居民陈先宇颇为赞赏。

　　按照贵州省政府“十二五”倍增计划要求,遵义市自2011年以来以不低于10%的增幅提高城市低保标准。2014年,城市低保最高月保障标准为450元,最低为370元,提标增幅为12.46%,全市月平均保障标准为397元,比2011年282元增长40.8%；每人月平均补助水平由2011年的190元提高到248元,增长30.5%。2014年农村低保最高年保障标准为2016元,最低为1980元,提标增幅为16.47%,全市年平均标准为1994元,比2011年1340元增长48.8%；全年人均补助水平由2011年700元提高到1149.27元,增长64.2%；全年资金发放总量由2011年的1.8亿元增加到6.48亿元,增长2.6倍。同时,自2010年起,逐步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,除了每年提高城乡低保保障标准,还对困难群众启动了一次性生活补贴,现已达到150元—300元。

　　不仅如此,遵义市还创新低保对象认定机制,促进救助公开公平公正。城市低保方面,在本人申请、社区、街道、县级三级审批程序核定的基础上,创新了“听证会”、家庭经济状况和成员情况长期公示、低保户挂牌等有效方式,广泛接受群众监督,进一步强化了“民主评困”力度,提高了低保制度的公信度。

　　落实低保动态管理机制

　　真正实现应保尽保

　　根据年度核查的结果,遵义对低保对象实施“动态管理”,新增符合条件的保障对象,取消不符合要求的保障对象。2014年,城市低保比2013年12月减少了2369人,其中取消原保障对象5207人,新增保障对象2286人；农村低保比2013年12月减少了70368人,其中取消原保障对象114225人,新增保障对象43857人。2014年,我市城市低保保障对象从2011年的7万人(占非农业人口5.81%)减少为6.31万人(占非农业人口4.9%),降福10.9%。农村低保对象也由2011年66.36万人(占农业人口10.74%)减少为年48.96万人(占农业人口7.38%),降福35.53%。

　　同时全面实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。2011年5月,遵义市下发了《遵义市全面建立农村低保季节性缺粮户粮食救助实施方案》,全面建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度。2011至2014年期间,全市共发放2632.9万斤粮食,24.9万户42.64万人次获得惠民政策救助,有效解决了农村低保户“夏接秋”季节性缺粮问题。

　　为健全监督长效机制,有力促进救助制度健康运行,遵义市每年对城乡低保提标暨年度核查进行专项督查,及时通报并整改落实；建立完善城乡低保工作监管问责联系会议制度,对违法违纪行为实施问责,严肃处理；在提标核查工作中做到三级抽查复核,要求县、乡两级要对上报低保对象家庭采取不同形式的抽查复核,市、县级按照不低于50%的比例对县和乡镇(街道)进行抽查；实行近亲属备案登记制度,对2907户6611人低保经办人员近亲属享受低保的进行分类归档管理,并建立单独台账,进行重点抽查和复核,有效地杜绝了关系保、人情保现象。

　　“雨露工程”

　　惠及五类重点青少年群体

　　为了加强对全市流浪未成年人、农村留守儿童、闲散青少年、服刑在戒人员未成年子女、有严重不良行为未成年人等五类重点青少年群体的教育、管理和服务,遵义市今年专门下发了《遵义市社会管理综合治理委员会关于开展重点青少年群体救助保护雨露工程的实施意见》,对“五类”重点青少年群体的教育、管理和服务作出部署,对工作不到位的单位或个人实行一票否决。

　　按照要求,该市将采取措施让流浪未成年人顺利回归家庭,让农村留守儿童获得更多关爱和帮助,让闲散青少年实现就学就业,让服刑在戒人员未成年子女走出心理阴影,让有严重不良行为未成年人得到教育矫治,健康成长。

　　该市将建立健全政府主导、民政牵头、相关部门配合、社会参与的流浪未成年人救助工作机制,建立救助网点。深入开展“寒冬送温暖”和“流浪孩子回校园”等专项救助行动,加强对流浪未成年人的巡查救助。落实“控辍保学”措施,动态掌握学生转入、转出、休学、复学、辍学情况,防止义务教育阶段学生失学或流失。加强职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务,拓展16岁以上流浪未成年人的就业渠道。在农村寄宿制学校深入开展“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福”活动,探索建立农村留守儿童关爱长效机制。强化留守儿童父母的监护责任,推动落实公平教育责任,多渠道解决进城务工人员随迁子女入学问题,确保进城务工人员未成年子女得到有效监护,接受公平教育。