国务院法制办4日就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。意见稿规定，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务、各项便利和逐步享受的权利及便利。(今日本报B03版)

　　流动人口既是中国特色，也是中国的现实国情，是公民个体顺应市场经济制度的结果。市场经济是为了发展民族经济文化实力、增进公民个体利益，然而，按户籍来分配公共资源的传统模式，导致流动人口没法享受到居住地的基本公共服务；又因为流动，户籍所在地的一些公共服务也没法享受。

　　一直招致非议的流动人口问题，实质上是落伍的户籍管理制度与先进的市场经济制度之间的矛盾。既然大家都在共享市场经济制度带来的好处，那么顺应市场之需而流动就是正常的，所以公共服务就不该有本地人和外来人之分。

　　无论是从农村进城的农民工，还是从一个城市流动到另一个城市的城里人，只要是在一个城市生活，就已经构成了互相有关联的群体。本地人与外来人早已共融于一张经济网中，无论是引车卖浆者，还是写字楼里的工薪白领，谁都离不开谁，城市的经济活力就体现在包容性当中。市场经济是以劳动力资源自由流动为前提的，在各个发展领域需要流动人口，却被城市基本公共服务排除在外，这有点不厚道。公平正义的理想状态，应是流动人口与当地人享受同等的公共服务。

　　目前，在居住证的意见稿中，我们看到附在居住证上的权利，与理想存在一定距离。虽然明确持居住证的人，能享受免费义务教育、平等享有劳动就业权利、依法参加社会保险等权利，但随迁子女在当地是否具有参加中高考资格、是否享受住房保障和养老服务等方面的权利，只规定“应当积极创造条件”让持居住证的人享受。那么就是说，在一段时间内，这些权利的放开有不确定性：在一些城市能够享受，可能有的城市享受不到。

　　毋庸置疑，推行一项善政要受到现实情况的制约，要求外来人与本地人享受完全同等的待遇，现在看来还无法一步到位。我们不知道最终出台的办法，会在意见稿基础上改动多少内容，但可以预见，办法所涉及的权利与理想状态下的权利会有差距。但我们不必遗憾现实与梦想的差别，而是要从多个角度督促各地政府认真落实办法，让法定权利从纸上走到现实中。