三年完成三个“100%”　贫困县干出民生大事业

三年完成三个“100%”贫困县干出民生大事业

——道真自治县破解资金瓶颈加快农村公路建设综述

　　道真，群山环抱，沟壑纵横，素有八山一水一分田之喻。全县总面积2157平方公里，辖10镇4乡83个村(社区)，撤办并村前有277个自然村，现有人口35万人，是新阶段国家扶贫开发工作重点县，也是省委省政府重点帮促发展的困难县之一。

　　截止2011年底，该县农村公路还有24个自然村不能通达，36个建制村不能通畅，按现有行政村测算，通畅率为55.4%，按原建制村测算，通畅率仅为16.6%，比全省平均水平低20个百分点，比全市平均水平低42.2个百分点，农民群众出行难、生产资料调进难、农特产品运出难、农村经济发展难，农村公路成为制约产业结构调整、群众增收致富的“瓶颈”。

　　自2012年6月起，该县把农村公路建设作为县域经济发展、全面小康社会建设的基础工程、先导工程摆上重要议事日程。全县上下掀起农村公路大会战热潮。号角声声响，干群把心连。全县上下发扬宁愿苦干、不愿苦熬的奋斗精神，坚持敢于适度负债、敢于大胆让利、敢于突破常规的发展理念，在全县打响农村公路建设大会战。通过三年的努力，目前全县实现了100%的行政村通油(砼)路、通客运车辆的村100%通油(砼)路、100%的建制村通油(砼)路和客运车辆的目标。道真“三个百分百”的实现，书写了一个国家级贫困县穷财政也能干出一番民生大事业的传奇！

　　公路修到家门口

　　“这几年咱村的变化真是太大了，没想到水泥路还能通到家门口。道路硬化后，我们种的烤烟、蔬菜、中药材等农产品就能在第一时间运出去卖个好价钱。”看着门前宽畅平坦的水泥硬化路，村民杨四高兴地说。

　　杨四是洛龙镇鹰咀村黄泥池组人，说起过去村里的交通状况，他深有体会，“以前这里路窄又坑坑洼洼，一些地方稍不注意就容易翻车，酿成大祸。”种的蔬菜只能烂在土里，卖点农产品车都拉不出去。

　　黄泥池这一带主要以种植烤烟、蔬菜、中药材等农产品为经济来源。新的通组路建成之前，由于路难走，村民们种的农产品很难卖出去，特别是遇到暴雨天气，道路就会被冲毁，外面的客商长时间进不来，当地的农产品错过最佳收购时间而卖不了高价钱，“现在道路硬化好了，车辆进村风雨无阻，村民们再也不愁农产品卖不出去了，大家致富奔小康的信心更足了。”杨四说。

　　长期以来，路况差、等级低，晴通雨阻，点多线长面广，山高路陡，群众出行不便是道真自治县交通的软肋，也是发展的短板。农村公路作为统筹城乡发展的纽带和基础，是建设社会主义新农村的载体，是老百姓看得见、摸得着，从脚下就能直接感受到的实惠。

　　杨四至今都还记得，去年，他种的20多亩莲花白因为路不好，车进不来而全部烂在了地里，损失了10多万元。去年，政府投入资金580万元硬化18公里毛面至黄泥池公路以及二期国土整治场的机耕道。投资140万元对毛面至大岩口5.8公里公路改造为沥青路，彻底改善了这里的交通状况。

　　三年实现三个百分百

　　“要想富，先修路。”是沟壑纵横的道真自治县全县上下的共识。

　　县委、县政府把农村公路建设作为建设社会主义新农村的“引擎”，近年来，该县抢抓国发2号文件和武陵山区连片扶贫开发机遇，按照“强基升等、成网通畅”总体要求，坚持“适度超前、民生为先、转型升级、建管并重、以人为本”原则，以“对外连接畅通、出入县城便捷、乡镇之间循环、兼顾产业发展”为目标，高起点、大手笔，完成了“一环三高四横四纵”骨架路网规划，响亮地提出利用五年时间，通过建立多元化公路建设养护资金筹措机制，建成以县城为中心，高速公路为主轴，省、县、乡道为骨架，镇际路、通村路、产业路、旅游路、扶贫路为连线的公路交通网络。全县上下发扬宁愿苦干、不愿苦熬的奋斗精神，坚持敢于适度负债、敢于大胆让利、敢于突破常规的发展理念，在全县打响农村公路建设大会战。

　　山区油(砼)路建设成本高，筹资任务艰巨。为保障农村公路建设资金投入，县委、县政府创新工作思路，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，整合捆绑财政、发改、扶贫、移民、烟草等部门公路项目资金近8700万元用于农村公路建设。同时，加大向上争取和县级投入力度，省交通厅对贫困地区、民族地区大力支持，与遵义市交通运输局签订了《抢抓机遇推动交通先行奋力后发赶超合作框架协议》。

　　三年来省、市支持项目资金3.76亿元，县级财政自筹资金1.25亿元，整合资金0.87亿元；并从2012年起每年预算1000万元以上作为农村公路建设管护资金，为农村公路建设提供了强有力的资金保障。目前已实现已通客运班线的农村公路100%的通油(砼)路、100%的建制村通油(砼)路和客运车辆、原建制村100%通达等“三个100%”的目标。

　　副县长邹敏说，“投入最少的财政资金，起到了‘四两拨千斤’的作用，初步干成了群众最关心、最迫切的大事、实事、好事。”

　　多措并举建设管护农村公路

　　“现在这样的公路至少要管20年，不像以前今年修完明年补。”河口乡凌宵村村民卢克权说起现在修的农村公路就禁不住点赞。这是道真自治县在农村公路建设中建管并重取得的效果。

　　近年来，为抓好农村公路建设，道真制定的“一环三高四横四纵”骨架路网规划和村级路网规划，为公路建设提供了科学依据。

　　为规范农村公路建设，道真严格执行质量技术标准，对路基、路面、路肩、错车道等结合实际作了明确规定，制定出台《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设工程管理实施细则》、《农村公路工程质量监督管理办法》等制度办法，确保公路建设有章可循。建立“政府监管、社会监理、企业自检、群众监督”四级质量监管体系，实行技术、行政、社会监督三管齐下、全面覆盖。成立农村公路建设质量监督组，每条公路配备1名交通领导、1名乡镇领导和3名以上现场监管人员；县人大、政协每年组织人大代表及政协委员对农村公路建设进行视察，发现问题，督促及时整改，确保工程质量。

　　坚持公开招投标或竞争性谈判，防止“暗箱操作”，实施“阳光工程”；针对资金管理，严格执行《农村公路建设资金管理制度》，实行专户存储、专款专用，保证了项目资金安全有效使用。

　　为了破解农村公路建设资金瓶颈，道真采取了向上争取补、本级财政挤、项目资金捆的方法，多渠道筹集资金，集中财力办大事。除了积极争取上级项目补助外，对财政、发改、农牧、水利、扶贫、烟草等部门用于公路建设的项目资金，能整合的采取多种模式进行整合，切实发挥资金最大效益。同时，积极探索推行“一事一议”、“一路一策”、“以奖代补”等方式，充分调动民间资本建设通组路、产业路。

　　为把农村公路这项“民心工程”、“德政工程”组织好、实施好，道真自治县委、县政府多次召开现场会明确建设要求，加强监管，完善质量监督体系，加大抽检力度。各乡镇成立了农村公路建设管理机构，实行领导片区负责制和工程技术人员具体负责制，实现质量监管全覆盖。县里成立督查组，定期或不定期就农村公路建设质量、资金、进度等进行督查，发现一处、整改一处。定期召开农村公路建设调度会和培训会，通报检查结果，及时解决存在的问题和困难，确保农村公路建设按期推进。

　　农村公路“三分修、七分管”。坚持“建管并重”原则，道真出台了《农村公路管理养护办法》，明确了“县乡道县管、村组路乡管”的养护主体责任。落实养护补助资金，建立养护目标责任制，制定质量评定办法与标准，通过专业养护、农民承包养护等方式加强日常管养，巩固建设成果，初步实现了“有路必养”。各村组建了由村干部、村民代表组成的专门班子，形成了县、乡、村三级组织体系和管理体系，为农村公路建设提供了强有力的组织保障。目前，基本形成了以干线公路为骨架，县乡公路为依托，村村通公路为脉络，干支相连，纵横交织的公路网络。

　　据县交通运输局负责人介绍，2015年全县计划完成县乡道路面维修工程60公里以上，全面维修县城到乡镇损毁严重的公路。继续打好农村公路建设大会战，提前实施交通建设“十三五”规划，建成通村油(砼)路150公里。