铜仁市实施精准扶贫成效显著

跨越莽莽武陵 阔步小康征程

——铜仁市实施精准扶贫成效显著

　　2012年至2014年,减贫74.85万人,贫困发生率下降20个百分点,6个县、107个乡镇先后实现“减贫摘帽”,农民人均纯收入从4802元增加到6233元,扶贫开发工作连续多年荣获全省第一……

　　这是铜仁市实施精准扶贫带来的变化。

　　地处武陵山区腹地的铜仁,是贵州扶贫攻坚的主战场。近年来,该市把扶贫开发作为第一民生工程,实施精准扶贫,推动减贫摘帽,朝着实现整市脱贫的目标奋进。

　　看真贫　遍访贫困精细识别

　　“罗建和,男,凯德街道办黑岩村小寨组,一般贫困户；致贫原因:缺资金；帮扶干部,吴宇。”打开江口县扶贫信息系统,所有村寨贫困人口的基本信息一目了然。

　　铜仁市贫困人口基数大,且大都分布在深山区、石漠化地区、边远山区,贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问题相互交织。如何实施精准扶贫?摸清贫困人口数量和情况是关键。

　　早在2012年,铜仁市就对全市贫困人口进行了兜底性识别工作,率先在全省建立了市级贫困人口信息网络动态管理平台。

　　“建档立卡不仅仅是简单地登记名字,还要分析致贫原因,是因病、因灾还是无劳动力、无技能,都要摸清楚。”铜仁市扶贫办主任席佐成说。

　　通过对每个贫困村、贫困户建档立卡,铜仁市近年来累计识别贫困人口25.51万户101.6万人。在深入分析致贫原因后,逐村逐户制定帮扶措施,采取“定点、定人、定时、定责任、包脱贫”“四定一包”责任制,集中力量予以帮扶。

　　最近,该市进一步完善精准扶贫建档立卡识别工作,并启动领导干部遍访贫困村贫困户工作,对112.25万农村贫困人口和1563个贫困村全面实行精准识别,动态管理。

　　扶真贫 产业主导精准“滴灌”

　　“这100亩射干,到明年底就有收益。”姚元明指着山坡上套种在油茶林下的中药材基地喜上眉梢,“到时户均收入可达8万元,都能摘掉贫困户的帽子。”

　　姚元明是玉屏自治县朱家场镇鱼塘村的贫困户。去年初,玉屏结合当地实际,扶持群众在油茶林下套种射干等中药材。姚元明等8户贫困户抱团发展,每户投入1万余元,政府每亩每年补助肥料、种子300元。

　　让老百姓尽快脱贫,走上致富之路,关键在于瞄准“靶心”。“一定要把资金用在刀刃上,既不搞漫灌,也不撒胡椒面,瞄准真贫户,实行精准‘滴灌’。”铜仁市委书记、市长夏庆丰说。

　　该市紧扣全省重点打造的“十张扶贫产业名片”,重点扶持生态茶、生猪、中药材、食用菌、精品水果等特色优势产业,累计建成万元田15万亩、万元山16万亩,建成生态茶、精品水果、油茶、核桃等330万亩。

　　此外,建设农业扶贫园区28个,累计建成生态茶、核桃、油茶等产业重点县12个,规模上万亩的各类产业乡镇达100个。

　　该市还把扶贫产业园区与农业公园、旅游景区同步建设,农旅融合同频共振。江口闵孝、玉屏茶花泉、松桃正大、德江高家湾等一批农业扶贫园区达到3A级景区水平。

　　该市组建“干群连心·同步小康”驻村工作队,按照“六个到村到户”要求,真蹲实驻帮扶群众。今年,又派驻2877个驻村工作组,为贫困群众谋划致富思路,协调争取项目,办各类实事。

　　今年,该市将确保沿河自治县和18个贫困乡镇“减贫摘帽”,减少贫困人口20万人以上。

　　真扶贫 长效机制精心管理

　　江口县黑岩村地势高、缺水,是典型的喀斯特地貌。在政策扶持和能人带动下,葡萄产业逐渐兴起。村民的土地流转建起葡萄基地,除了拿租金,还可以参与分红。股金来自于政府的扶贫资金。

　　基地建设之初,当地就和企业达成协议:在基地建成4年后,所得效益三七分成。其中,三成中有一成用于村集体经济,两成用于支付群众的租金和分红。而能够参与分红的,只有村里的127户贫困户450人。

　　“这种利益联结模式值得提倡。扶贫资金为老百姓入了股,企业发展农户收益,建立了长效的利益分割机制,实实在在的精准扶贫。”省扶贫办驻村工作队队长严俊说。

　　这种“扶贫资金跟着穷人走,穷人跟着产业走”的模式在铜仁逐渐推广。各区县推进贴息试点工作,建立60%的财政扶贫项目资金用于推广联户、农民专业合作社或扶贫龙头企业带动发展的扶持模式。在德江县,今年投入财政扶贫资金3000万元,在全县建立60个精准扶贫示范村,力争到2017年174个贫困村全部摆脱贫困。

　　扶贫,需要大投入。铜仁市积极创新资金筹措渠道,采取“政府搭台、产业唱戏、金融支持、扶贫贴息”的办法,探索与金融机构合作,广泛筹措扶贫产业发展资金,成效明显。

　　近年来,石阡、思南、德江等6个县与国开行合作,产业涉及生态茶、畜牧业、中药材、食用菌、乡村旅游等产业。去年,国开行给铜仁投放贷款3.04亿元,带动9000余户贫困户实现增收致富。

　　铜仁市还探索实施“三权”抵押贷款,让农村沉睡的资源和不动产变成资本和资金。采取“政银农”合作,利用支农再贷款2亿多元投入扶贫开发,撬动金融资本助推扶贫产业发展。探索将扶贫与电子商务有机融合,借助阿里巴巴“农村淘宝”计划,大力推进电商扶贫,开辟农民增收致富新渠道。