攻坚拔寨去穷根　勠力同心奔小康

　　六盘水钟山区大河镇“三变”焕新颜张三都摄

　　威宁自治县迤那镇利民中药材合作社,目前有社员1047户4000多人,种植党参7000多亩,靠产业扶贫致富。本报记者李勇摄

　　这是贵州脱贫攻坚的又一份“答卷”:

　　2015年,贵州减少贫困人口130万人,易地扶贫搬迁20万人,贫困发生率下降到14.3%。组建贵州扶贫开发投融资平台,设立省政府“扶贫专线”,建成“扶贫云”……

　　牢记习近平总书记的殷殷嘱托,2015年,贵州围绕实现“10个县、160个乡镇减贫摘帽”、“完成780个贫困村整村推进”、“减少贫困人口130万人”三个核心指标,把脱贫攻坚作为第一民生工程,抢抓机遇,突出重点,启动实施大扶贫战略行动,走出了脱贫攻坚的贵州路径。

　　顶层设计强力推进

　　省委、省政府出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面小康的决定》等“1+10”配套文件,鲜明提出全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施,强化顶层设计,强化配套发力,构筑起科学治贫的强劲政策“组合拳”。全省各地各部门迅速行动,制定了具体实施方案,分解落实目标任务。

　　铜仁市紧盯2020年“脱贫困、奔小康”目标,在省委、省政府“1+10”文件的基础上,出台了脱贫攻坚“1+14”系列配套文件。针对现有贫困对象,制定“作战图”,编制脱贫规划、制定帮扶措施、明确脱贫时间,配强“突击队”,整合优势项目,发展优势产业,强力推进脱贫攻坚工作。

　　石阡县及时出台了关于决战决胜脱贫攻坚实现同步小康的实施意见及9个配套文件,对贫困户实行了责任分解、挂牌管理、按图销号,确保2016年减少贫困人口27289人,50个贫困村出列,农村居民人均可支配收入达7990元以上。层层签订责任书、立下军令状,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

　　精准识别科学治贫

　　按照“把贫困人口找出来、把帮扶措施落到位、把党的政策送到家”的要求,贵州启动地毯式、拉网式全面普查,对现有建档立卡贫困人口进行重新核实。

　　在具体实践中,威宁自治县探索总结出了“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”的“四看”识别法,把精准识别贫困户作为实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础,结合贫困户信息平台建档立卡工作,因地制宜、因户施策,真正做到精准帮扶。

　　只有找准原因,才能“对症下药”。2015年,贵州启动全省领导干部遍访贫困村、贫困户行动,组织8.63万名领导干部,对9000多个贫困村和623万贫困人口进行遍访,剖析致贫原因,找准问题根源,研究对策建议和帮扶措施,对全省贫困村、贫困户实现驻村帮扶全覆盖。

　　只有对症下药,方能科学治贫。玉屏自治县在进村入户掌握致贫原因的基础上,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照“缺啥补啥”的原则,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,帮助贫困户发展生产,增加收入。2015年,种植业带动贫困群众18520人,养殖业带动8739人,其他项目带动18552人。

　　通过精准扶贫信息平台统计,全省已落实帮扶贫困户数384627户,贫困人口1505849人。

　　大胆探索精准扶贫

　　积极探索财政金融扶贫新路。为帮助贫困农户“换穷业”,贵州大力推行小额信用贷款,努力探索贫困地区产业发展基金扶贫的新路,拓宽了扶贫融资渠道。2015年,贵州投入财政扶贫资金2.16亿元,引导银行向贫困地区发放小额信用贷款76亿元。

　　强化利益联接机制,探索精准扶贫有效途径。在2011年全省扶贫系统实施财政专项扶贫资金股份合作试点的基础上,总结推广六盘水“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革经验,激发了精准扶贫的内生动力。

　　“强企帮弱县”实施对口帮扶整县脱贫。借鉴万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫的社会扶贫模式,明确贵州茅台等12家国有企业“一对一”结对帮扶望谟等12个扶贫开发任务重点县,构建起政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局。

　　补齐短板填平弱项

　　全面实施结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、易地搬迁、基础设施“六个到村到户”,同时有计划地实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨基础设施建设六项行动计划。

　　2015年,贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划累计完成投资404.1亿元,为年度任务304.3亿元的132.8%,进度比上年同期高3.4个百分点。基础设施建设如火如荼,乡村面貌显著改善。

　　“村村水泥路,户户有电话,家家用上了自来水,生活真是大变样。”从江县洛香镇四联村71岁的村民吴志科感叹。

　　完善机制有效脱贫

　　省政府设立“扶贫专线”,自去年11月13日开通以来,截至2015年12月31日,“扶贫专线”共接到群众有效来电858个,其中咨询类406个、诉求举报类413个、建议类20个、捐赠类19个,群众反映事项主要涉及精准扶贫对象认定、教育扶贫资助、生活保障救助、易地扶贫搬迁、住房保障、基础设施、金融扶贫、医疗救助等。

　　建好用好“扶贫云”。坚持全国统一原则,将“扶贫云”建成以精准识别、精准管理、精准监管、精准督查为重点的基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管理平台、扶贫工作巡检平台,实现对脱贫攻坚工作的精准化管理。

　　六盘水市积极探索建立了“互联网+三变”大数据扶贫云,现已初步搭建起“三变”改革综合信息管理数据库平台。

　　到2020年实现所有农村贫困人口全部脱贫,所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。决战贫困,同步小康,贵州4000万儿女正勠力同心,铿锵前行。

　　【现场】

　　春到舍烹生机盎然

　　（本报记者 陈诗宗）

　　宽敞的公路、绿意盎然的种植基地、波光粼粼的银湖湖面、散落在山间绿意中的村民别墅、完善的景区配套设施、言笑晏晏的村民,是春日舍烹最动人的景致。

　　盘县普古乡舍烹村是贵州农村“三变”改革的发源地。

　　偶尔还是有人会说起舍烹村几年前的模样:房子多是茅草屋,吃水要到2公里以外挑,没有一条像样的通村道路,全村人均纯收入不足650元。

　　从2012年开始,在农民企业家陶正学的带领下,舍烹村提出“把生态做成产业、把产业做成生态”,发展刺梨、猕猴桃、红豆杉、蓝莓等经济作物种植,建设以贵州六盘水娘娘山国家湿地公园为核心的六车河峡谷、白雨竖洞、花戛天坑等景点,收集、整理、开发优秀民族民间文化,全力打造集地貌风景观光、民族文化体验、特色农业观光、养生休闲运动为一体的大健康休闲旅游度假胜地。

　　有谋划,更需要有路径。陶正学说,“三变”就是舍烹巨变的最优路径。牵住“牛鼻子”,通过多种形式股份合作,激活农村各类生产要素,舍烹走出了一条精准扶贫的新路。

　　资源变资产。舍烹村坚持从实际出发,唤醒“沉睡资产”,将村集体可经营性资产量化,采取租赁、承包等方式交由村内企业经营,有效盘活了优势资源。将村内银湖水面以承包的方式交由普古银湖种植养殖农民专业合作社用于旅游观光经营,明确企业每年水面开发纯收益的10%提交村集体。自今年春节银湖合作社水上乐园投入经营以来,舍烹村可分到的收益已达2万余元。

　　资金变股金。为了实现资金使用的效益最大化,舍烹村将上级投入本村的财政扶持资金,在不改变资金使用性质及用途的前提下,变为村集体持有,以市场化股权投入的方式参股娘娘山农业产业园区,村集体按股比分享收益,预计园区正式建成后每年可为舍烹村增加集体收入近百万元。同时,整合同步小康驻村帮扶资金等,参股了由全乡19个村联合组建的舍烹建筑工程有限公司,以实行劳务总承包的方式优先承接村级服务、绿化管护、建筑施工、企业后勤等200万元以下的施工项目,村集体按股份比例参与分红。

　　农民变股东。舍烹村通过建立群众与企业的利益连接机制,让农民变成股东,鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股普古银湖种植养殖农民专业合作社,按股份获得收益,实现村集体经济与群众增收共同发展。结合银湖合作社“示范一村、带动一片、致富一方”的发展宗旨,采取“园区+合作社+基地”的合作模式,积极调动本村群众成为银湖合作社社员、股东。

　　脱贫致富奔小康。

　　同一个目标,同一个信念。舍烹村的“三变”创举影响和带动了普古乡的新寨、播秋、天桥等其他7个村,他们抱团发展,组建联村党工委,大村带小村、强村带弱村、富村带穷村,8个村成为一个利益共同体。截至目前,已有964户2864人变为银湖合作社的股东,1161名贫困群众全部脱贫,每亩耕地产值从过去的300元提高到5万余元。

　　同一个目标,同一个信念。两年来,六盘水市通过“三变”改革激活城乡存量资产、自然资源、人力资本,促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。截至目前,共有36万亩集体土地、19万亩“四荒地”、40万平方米水域、2万平方米房屋入股；整合财政资金4.51亿元投入到新型经营主体,撬动村级集体资金1.04亿元、农民分散资金1.91亿元、社会资金33.96亿元入股到各类经营主体；股东人数达到15.87万户57.06万人。

　　同一个目标,同一个信念。如今,“三变”试点在全省铺开,舍烹首创的改革经验在各地扎根发芽开花。

　　【声音】

　　黄昭凯(锦屏县固本乡党委书记):

　　发展扶贫产业,不能捡进篮子都是菜,而是要打好特色牌。

　　固本乡山多水多,生态优势突出,正在探索一条靠山吃山、靠水吃水的生态扶贫新路,山下养水产,山腰种药茶,山上生态游。目前,养鱼已带动一批贫困户实现脱贫。

　　陶正学(盘县普古乡联村党委书记):

　　人心思变。只要有投入,完全可以把扶贫做成一项成功产业。用经营企业的理念经营乡村,流转土地、组织村民、投入资金,制约农村发展的难题也就解开了。只要有成效,乡亲们就会义无反顾地投入资金、投入劳力。

　　刘为(国务院扶贫办驻村干部、雷山县郎德镇南猛村第一书记):

　　从北京到郎德,空间上的距离是遥远的。但扶贫工作,要求我们与老百姓的内心距离必须亲近。到了村里才明白,只有带着真情实感与村民同苦同乐,才能真正走进他们的心里。

　　余留芬(盘县淤泥乡岩博村村支书):

　　岩博村土地贫瘠、人多地少,是戴着“贫困帽”跨入新世纪的。2001年,村集体欠债数万元,人均收入不足800元,路、电、水都不通。面对这样一种状况,我上任后做的第一件事,就是修建通村公路,想把村里的农产品卖出去,从而引导乡亲根据市场需要组织生产。之后,又借钱赎回林场,就是看准了林场的潜在价值。如今,林场市值已达480多万元,成为引领村子发展的“绿色银行”。（本报记者 赵勇军）

　　【故事】

　　长滩苗寨面貌一新

　　（本报记者 樊园芳）

　　穿过一片繁花似锦的樱桃林,台江县老屯乡长滩村第一书记杨亚群来到村里集中养殖小区施工现场。挖掘机“突突突”地不停作业,64岁的老党员龙光寿老远便打招呼:“姑娘,来啦!”

　　摊开规划图,杨亚群告诉记者,养殖小区建成后,全村260多户群众养的牲畜将统一迁入小区喂养,产生的污水和粪便集中处理；养殖小区的旁边是一个湿地公园,不但能净化群众的生活污水,还能种植莲藕。指着寨子一隅粉色的花海,杨亚群告诉记者,再过3年,100亩樱桃林就挂果了,“到时候一定要到长滩来,尝尝我们的樱桃。”

　　长滩村是台江县老屯乡的一个苗族村落,巴拉河绕村而过,依山而建的吊脚楼鳞次栉比。森林、木楼、清澈的河流,形成一道独特的风景线。

　　这样一个美丽村落,一年前却“只可远观”。

　　2015年3月,36岁的台江县教育局干部杨亚群走进长滩村,担任同步小康驻村工作组组长和第一书记。“入村第一天,村子里满地垃圾、污水乱淌,牲畜粪便随处可见。”杨亚群决定,把环境治理作为开展工作的第一步。

　　杨亚群和村两委多次研讨,创建出“十户一体”的保洁模式,把居住相邻、发展产业意愿相近的十户村民编制为一个单元,推选出一个户长,牵头开展保洁工作,每个月开展卫生评比。

　　牲畜粪便得到及时清理、生活污水排入污水沟、垃圾清运车每天定时清运垃圾,短短两三个月,寨子就干净多了。

　　从整治卫生到发展产业,“十户一体”不断加入新内容。十户手巧的妇女组合在一起,从单打独斗变成组团闯市场；十户村民成立了养牛组,年纪大的负责放牛,年轻力壮的负责牵牛犁地,按贡献大小分配利益,收入最少的也有2000多元。如今,全村组成了19个“发展主体”,很多致富能手和党员成为户长。通过强户带弱户、富户带穷户,全村初步形成规模化养殖基地8个,农家乐30家,23名党员和贫困户结成帮扶对子。

　　为了把国家的惠农好政策传达给群众,做过老师的杨亚群将政策编进群众喜欢的苗歌、快板之中,连不会汉话的老人也能听懂。贫困户如何申请扶贫贴息贷款,贫困大学生可以申请国家资助,通过苗歌、快板,长滩村的老老少少对政策耳熟能详。

　　和其他村落一样,长滩村不少青壮年外出务工,大批留守妇女一边种庄稼、一边照顾老人和孩子。和村里的姐妹们相处久了,杨亚群发现大家唱苗歌、绣苗绣一点也不比别人差,很快,村里成立了文艺队,队员增加到100名,自编自导的歌舞《鼓儿敲响苗山寨》是最受欢迎的节目之一。在全县的歌舞比赛中,长滩村文艺队获得过第二名的好成绩。

　　眼看回村的年轻人越来越多,第一书记杨亚群和村支两委有了新的工作计划,要在年轻人中成立团支部,推选有文化的优秀青年担任团支部书记,让村党支部的后备力量更加充实。