治国理政新思想新实践——贵州答卷：共谋改革实招 共享改革红利

【专题】“深改”追踪看落实

【专题】治国理政新实践——贵州篇

松桃正大农业园区景区化,茶旅融合带动群众增收致富。本报记者成嘉廷摄

　　核心提示

　　让人民群众通过改革有更多获得感,铜仁市在推进全面深化改革中,始终将群众获得感作为谋划改革的出发点、推进改革的着力点、检验改革的落脚点。

　　近年来,铜仁市紧扣中央、省委“顶层设计”,抓住“牵一发而动全身”的重点领域,搞好“一子落而全盘活”的关键环节,坚持问题导向、需求导向、民生导向,直面政府简政放权、司法公平,聚焦要素市场、经济体制改革,关切社会事业和民生保障,让人民群众共享改革发展红利。

　　铜仁市构建乡镇管理新格局

　　“只到一个办公室就把所有的手续办完,很方便。”前两天,玉屏自治县田坪镇一村民到镇政府办理房屋建设手续,“才个把小时就办好了,要是以前要跑好几天。”

　　几天办的事一小时就办好,得益于该县探索创新的乡镇大部制改革。

　　所谓“大部制”,即是将乡镇的七站八所整合为三办三中心,改变以前单位弱小、职责重叠、沟通不畅、各自为政的现象,构建基层管理“大部制”格局。

　　2014年以来,铜仁市结合实际,深化全市172个乡镇(街道)的行政管理体制改革,构建乡镇管理“大部制”格局。

　　在机构设置上做“减法”。在保持原有人员编制数不变的前提下,将工作任务和职责相关或相近的站办所整合为“三办三中心”,即党政综合办公室、社会综合管理办公室、经济和社会事业管理办公室,民生事业服务中心、公共事业服务中心、卫生和计划生育服务中心。原站办所不更名、不变职能,保持与上级部门的有效对接,实现机构“健康瘦身”,形成工作合力。

　　在职能发挥上做“加法”。实行挂牌上岗制,对干部职工实行“定人、定岗、定责”,将机构设置、主要职责、工作流程、人员岗位“四上墙”,做到“有牌子、有办事流程图、有工作人员去向牌、有工作人员职责、有工作人员桌牌”。设置便民服务大厅,按照“三办三中心”设置办事窗口,实现一个办(中心)承接、一个大厅办理、一条龙服务的工作目标,实行工作岗位“AB”轮换制,搭建服务百姓的直通车,为群众提供及时便捷的“一窗、一门、一站式”综合性服务。

　　在提高效率上做“乘法”。严格执行各项问责制度,明确服务职责、内容、程序、时限等,强化干部责任,改进干部作风,促进服务的规范化。要求每位工作人员做到“一人多能、一岗多责”,培养了职工办事能力,提高了服务群众效率。

　　在内部管理上做“除法”。围绕干部管理和后勤保障做文章,有效解决“走读”现象,让干部职工做到“住四天、干五天,过好星期天”。

　　通过大部制改革,乡镇办事效率得到极大提升,减少了群众办事环节、简化了办理流程、节约了办理时间和成本。

　　进一步培养锻炼基层干部。实行权责统一,要求干部职工必须对本办(中心)的所有业务工作熟悉,促使干部相互学习、共同提高,实现缺位有人补、偏位有人纠,均衡了干部的工作量,干部职工的综合能力得到整体提升。与此同时,实行中层干部竞争上岗制度,使占位不为、存在“庸、懒、慢、浮”行为的人站不住脚。

　　铜仁市在“三办三中心”的基础上,不断改进和深化“一站式”“一窗进出”服务,推行办事代理制等便民服务办法,更加便民、利民、惠民。通过人员整合,实行干部定岗定责,让更多干部职工沉到基层一线,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

碧江区桐木坪乡九年一贯制学校以乡村少年宫为依托,建设留守儿童温馨家园。图为该校老师正在指导留守儿童练习舞蹈。本报记者杨聪摄

　　碧江区：让留守儿童健康成长

　　近日,记者在铜仁市碧江区灯塔社区“留守儿童之家”看到:20多个孩子围着桌子,点起蜡烛,唱起生日歌,场面温馨感人。

　　“为留守儿童过集体生日,是我们每月都必须开展的一项活动。”灯塔社区组织委员罗贤刚说。

　　近年来,碧江区不断改革创新,探索建立关爱留守儿童服务体系,让孩子们安全、健康、快乐成长。

　　该区以“民心党建”工程为抓手,依托“干群连心室”,在各个村都建立了“留守儿童之家”。“留守儿童之家”按照有活动场地、有管理制度、有清晰台账、有特色活动、有专职队伍进行规范化建设。

　　驻村工作组成员坚持每月开展一次集中家访,每月为留守儿童过一次集体生日,每月组织一次集体活动。把“留守儿童之家”建成亲情聊天室、成长活动室、心理疏导室的主阵地,帮助他们健康、阳光、快乐地成长。

　　碧江区还建立了区领导联乡、部门单位帮村、党员干部和教师包户的“三级联动”工作机制,采取“一对一”结对帮扶的方式,把责任明确到人,让每一个孩子都有人爱、有人管、有人教、有人护。

　　抓好学校建设是碧江区关爱留守儿童的另一个亮点,碧江区目前已建成28所山村幼儿园、19所农村寄宿制学校、6所农村学校少年宫。学校既是学习的乐园,又是温暖的“家”。

　　在桐木坪九年一贯制学校,记者看到,学校专门为留守儿童配备了绘画室、书法室、舞蹈室等,还开设了学业辅导、心理教育、安全教育等课程。

　　“我们除了开设各种兴趣班和开展各种活动以外,还筛选教师和鼓励爱心人士当代理家长、爱心妈妈”,桐木坪九年一贯制学校校长蒋榕介绍,这些“代理家长”、“爱心妈妈”围绕学业辅导、亲情陪护、感受城市、自护教育、爱心捐赠五项内容开展关爱活动。

　　此外,该区积极开展农村寄宿制学校“四在学校·幸福校园”活动,让学生“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福”。

　　同时,按照乡管村用的原则,以村为单位建立农村留守儿童关爱基金。目前,该区90个村(社区)已建立留守儿童关爱管理基金,发放临时救助金57.5万元,让遭遇突发性、临时性生活困难的家庭和儿童得到及时有效救助。

　　与此同时,碧江区建立了中小企业创业园、返乡农民工创业园、特色食品产业园和智慧产业园四个“雁归工程”基地,组织开展省市区派驻第一书记、驻村工作组上门就业服务等活动,推出企业员工入住公租房、子女入学、户籍办理、社会保障、创业扶持等优惠政策,实现回乡就业1.5万余人,从源头上减少农村留守儿童数量。

　　思南小德浩村：山地特色的脱贫新路

　　以“聚心农场”为平台,取消村民小组,设立五大部门,实现经营产业、服务村民的细化分工……这是思南县大坝场镇小德浩村探索的新路子。

　　小德浩村是典型的山区贫困村,交通、水利等基础设施落后,产业单一。全村辖6个村民组229户879人,耕地面积1369亩,石漠化、撂荒地占了近一半。2013年,全村有贫困人口322人,村民人均纯收入不到4000元,8成劳动力外出务工。

　　近年来,在村干部的带领下,村里创建了“聚心农场”。去年,农场发展了400亩辣椒基地,420亩经果林基地,6户特色种养微企。随着产业不断发展,土地资源分散、发展规模产业难等问题随之而来。

　　在小德浩,一场改革迫在眉睫。

　　去年7月,在县、镇相关部门指导下,小德浩村创造性地启动“五部制”改革,取消村民小组,以聚心农场为平台,设立资产管理部、产业发展部、市场营销部、资金管理部和综合服务部。

　　村支书邵光国任农场董事长,村主任李文禄任总经理,并由全体村民选举出各部部长,共同组成董事会。全村各类资源统一管理、配置,实行“联户联产”。村官职责从村务管理转向以村寨经营为主；村民以田地入股聚心农场,成为股东和工人。

　　针对传统管理方式统筹不够,与农户联结不深等问题,资源管理部按照“资源分类、确权颁证、清产核资、量化入股”方式,对分散资源进行优化配置,全力盘活农村资源。一方面,推进村级资产确权到户,推进土地整村流转改革；同时,实施村集体资产股份合作制改革,形成了“资源入股、农场联姻、规模经营、捆绑发展”的发展模式。

　　针对全村产业规划不合理、抵御风险能力弱、产品单一、技术服务滞后等问题,产业发展部具体负责规划布局、风险评估、招商引资、园区建设、科技服务等。目前,围绕生态养殖、果蔬种植及花卉苗木等主导产业,分类布局了五个功能区,形成“山脚水产渔业,山腰精品水果,山坡林经生态牧业”的产业发展结构。

　　市场营销部主要负责拓宽销售渠道,提高销售额,提升品牌形象。对市场分析、电子商务、物流配送、商标认证、品牌推广、安全监管等进行全方位服务,不断拓宽销售渠道。

　　资金管理部主要对薪金和股金分配、股金分红、股金流动、容纳资金、涉农资金、集体资金、扶贫资金进行运作管理。并制定出台了配套制度,定期公布资金使用情况,基本实现了人人知晓资金运作使用流程及使用途径。

　　综合服务部则以服务村民、服务产业、服务经营主体,管理村级事务。该村以打造“幸福家园、诚信村寨、同步小康”为目标,按照“公平、互补、共建、共赢、共享”原则,综合管理村级事务。

　　“五部制”改革,实现了“联户联产”,资源统一管理,发展产业和服务村民细化分工,走出了一条具有山地特色的脱贫致富新路子。据了解,2015年,该村人均纯收入达1.2万元,33户125人实现脱贫。

铜仁市建设2000余所山村幼儿园,让数万农村孩子实现就近入园。图为松桃自治县大坪场镇坳田村山村幼儿园,教师正带领孩子们做游戏。通讯员胡伟摄

　　石阡县：“四子”工作法助力脱贫攻坚

　　民居旧,危房多,还有几户人家居住在滑坡隐患点上……这是曾经甘溪乡坪望村群众的居住情况。如今,通过实施易地扶贫搬迁,村里大多数人家搬到了该村公路旁的集中建房点,改善了生活和生产条件。

　　坪望村只是石阡县易地扶贫搬迁工作的一个缩影。近年来,该县在脱贫攻坚中,坚持让群众“住有所居、住有好居”的思路,目前已完成农村危房改造7700多户,易地扶贫搬迁1300余户。

　　住进好房子,打好安居脱贫攻坚战,这是石阡县“四子”工作法中的一项内容。石阡县在实施大扶贫战略中,探索出了一套服务群众的“四子”工作法,即选准好路子、住进好房子、养育好孩子、过上好日子,通过推行“四子”助力脱贫攻坚,实现全面小康。

　　农村发展的基础是要有产业支撑。因此选准好路子对于打好产业脱贫攻坚战至关重要。该县立足特色和优势,大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业,实施精准产业脱贫,不断增强“造血”功能。

　　该县还建立企业与贫困户的利益联结机制,坚持“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”,让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。今年以来,石阡通过发展山、水、茶、石、中药材、水果、旅游等产业,群众人均收入明显增加。

　　扶贫先扶智,治贫先治愚。农村群众素质提升是治贫的关键,教育好孩子未来才有希望,因此该县提出养育好孩子打好教育脱贫攻坚战。

　　该县大力实施课堂改革,促使孩子德智体美全面发展,并深入实施“雨露计划”,确保学生不因贫困而辍学,让孩子们沐浴阳光健康成长。

　　该县还全面实施“群众素质提升工程”,旨在通过进村入户送学、送技术,提升群众的综合素质。按照“包村领导到村讲、责任教师进组讲、结穷亲干部上门讲”要求,采取“院坝会”、“堂屋会”、“田埂会”等多种形式,从思想素质、道德素质、科学素质、法律素质、农村农业生产等方面,全面开展宣讲工作。

　　小康不小康,关键看老乡。石阡想方设法让群众过上好日子。在青阳乡福利院里,居住着老人、小孩,这里成了他们幸福的家园。该县向来重视对孤寡老人、孤儿的关爱,每年投入大量的人力物力财力,保障他们的基本生活,确保小康路上一个都不能少。

　　该县充分发挥社会保障的兜底功能,统筹实施最低生活保障、特困人员供养、教育救助、受灾人员救助等各项救助制度,实施精准保障脱贫。

　　同时还逐步提高农村低保平均保障标准和农村五保户供养标准,逐步提高新型农村合作医疗补助标准,确保脱贫群众不再因病返贫。

　　沿河：“村民小包干”治理水土流失成效显著

石阡推行“四子”工作法,即选准好路子、住进好房子、养育好孩子、过上好日子,助力脱贫攻坚。图为该县甘溪坪望新村。通讯员谭文明摄

　　近年来,沿河自治县积极探索推行采取村民自选项目、自建项目、自管项目、自用项目的“村民小包干”项目建设模式,切实加强坡耕地水土流失综合治理,实现生态效益和经济效益双提升。

　　该县采取放权于民的方式,实行村民自选项目地点。该县制定了《坡耕地水土流失综合治理工程村民自主建设管理实施意见》,充分发挥广大村民主体作用,共同推进坡耕地水土流失综合治理项目建设。

　　去年初,该县还将上级投资计划和项目投资总量规划到村,由村委会组织召开村民大会选举产生“项目理事会”,并制定了《项目理事会章程》。理事会按村民意愿将本村坡耕地相对集中连片且水土流失较为严重的区域拟定为项目实施点并向上推荐。

　　承包到民,实行村民自建项目工程。该县水务局和乡镇根据各村项目推选情况,综合考虑地形地理、耕地较少水库库区和水库移民安置区等因素,精准立项。而在项目实施中,由业主单位与项目理事会共同审议,对本村自行组建的“施工班组”或具有施工技能的能人进行比选确定承建方,并明确工程建设用工优先聘用项目所在地村民,实现村民就近就业增收。

　　在资金使用上,项目理事会实行资金使用报账制,资金专人专管、专户存储、专款专用。在质量监管上,从项目申报到申请验收,均由项目理事会成员一一包片蹲点,严格施工程序、严抓验收环节、严把工程质量,工程验收必须经项目理事会签字认可。

　　与此同时,项目建成验收合格后交付土地所属农户自行使用、管理和维修,实行“谁受益、谁管护、谁享用”的管护制度,确保权责合一、权责到民,实现项目工程效益持久。

　　据了解,从2010年至2014年,该县通过“村民小包干”共实施坡耕地综合治理水土流失面积16.78平方公里。项目建设中,配套建设机耕道、作业便道、截排水沟等基础设施,夯实了山地农业生产基础,显著改善项目区内保水保土及耕作条件。

　　同时,采取“村民小包干”项目建设模式,节约了相关中介费用,节省了项目工期,提高了工程建设效率；按照参建农民工工资、管理人员的实际支出情况明确建设单价,在减少农民工税负的同时,也为资金报账提供合理合法的依据。

　　此外,生态效益与经济效益实现了双丰收。项目区经过综合治理后,耕地得到了有效保护,蓄水保肥能力显著提高,大幅度降低了农业生产的灌溉及施肥成本,烤烟、核桃、蔬菜、养殖等农业产业成效明显。

　　推行“村民小包干”项目建设模式,还拉动了运输物流等第三产业的快速发展,当地村民通过直接参加项目工程建设共获取劳务薪金1000余万元,实现了群众就近就业增收。