黔中涌动改革潮 安顺全面深改释放发展新红利

【专题】“深改”追踪看落实

通过“秀水五股”精准扶贫改革模式,普定县秀水村的特色乡村旅游风生水起,让贫困群众切实享受到了改革的红利。通讯员骆鹏飞摄

平坝区乐平镇塘约村“七权同确”,壮大村集体经济。老百姓的日子越来越美。　安顺市全面深化改革办公室供图

“一分三向”城镇化建设,让西秀区旧州镇和浪塘村联动发展,旧州是浪塘的“会客厅”,浪塘是旧州的“后花园”。　安顺市全面深化改革办公室供图

　　核心提示

　　经济体制改革实现新突破,新型城镇化综合试点取得新成效,“三农”及扶贫开发体制机制改革推出新经验,文化旅游体制改革迈出新步伐,民生领域改革有了新期待,依法治市工作探出新路子,党的建设制度改革找到新载体,基层首创形成新局面……

　　近年来,安顺市一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台,一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出。全面深化改革工作掷地有声,改革成果捷报频传。

　　农村改革活力迸发——

　　“三权”促“三变”

　　“荒山”变“金山”

　　安顺是我省石漠化分布最广、程度最深、危害最重的区域之一,全市石漠化面积占国土面积的32.04%。

　　普定县沙湾片区是安顺石漠化的一个缩影,该片区涉及农户3706户15339人,2010年底农民人均可支配收入不足4000元,有贫困户963户3850人。

　　零碎的土地资源影响了农村经济社会发展。激活农村“沉睡”资本,释放农村经济发展活力,成为安顺市深化改革的“硬骨头”。

　　为此,该市以深化农村改革为抓手,大力推进农村产权制度改革,以“三权”促“三变”,使“荒山”变“金山”。

　　“‘三权’就是指确权、赋权、易权。”普定县农业局局长皮定华告诉记者,确权,就是确定农村各类产权的四至边界和权属关系,给农民颁发经营权证,让农民吃下“定心丸”。赋权,就是对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保,并出台相关配套措施给予保障。易权,就是建立各类农村产权交易平台,在所有权不变前提下,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值。

　　2014年7月11日,普定县政府向白岩思源现代农业发展有限公司颁发了全省第一本《农村土地流转经营权证》,为农民撬开了利用土地资源致富的新路子。随后,普定县推进农村土地经营权确权登记颁证,开展农村土地经营权抵押贷款试点,鼓励土地向规模农业经营主体流转。

　　沙湾片区流转土地1.16万亩,目前种植紫王葡萄7000亩,软籽石榴、红不软桃等精品水果4000亩,蔬菜600亩,带动就业1500个。通过“三权”改革,群众实现了从农民到产业工人的角色转变,农民收入大幅提升,生态环境得到显著改善,真正实现了生态效益、经济效益和社会效益“三赢”。2015年园区总计脱贫人口535户1628人,农民人均纯收入已接近万元,贫困发生率从2013年的25.1%下降到2015年的5.1%。

　　而平坝区乐平镇塘约村,则通过建立土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心和权益保障中心“六个中心”,使农村综合改革进一步深化。

　　“在前期GPS、航拍定位等工作的基础上,我们建立了农村产权确权信息管理平台,将农村土地经营承包权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、房屋所有权和小型水利工程产权七权叠加一并进行确权登记。”村支书左文学向记者演示塘约村的土地权属业务管理系统。

　　勾选集体耕地项目,点击定位,卫星地图上属于塘约村的集体耕地就会全部显示为蓝色。“如果合作社想要在李家坝兴建一个莲藕种植基地,只需要在卫星地图上画出规划区域。可以看到现在这一块规划面积就是12.8亩,涉及邓云龙、项少珍等30户农户的42宗地块。”塘约村村支书左文学说。

　　左文学告诉记者,七权同确解决了塘约村农村产权权属不清、面积不准、四至不明、登记不全等问题,实现了农村产权不交叉、不重叠,做到了足不出户,即可完成土地流转规划、掌握产业发展布局和制定产业规划等工作。

　　此外,塘约村还以金土地专业合作社为载体,建立股份合作中心,采取“党总支+合作社+公司+农户”的经济发展模式,鼓励村民以土地和资金与村集体合股联营,按照合作社30%、村集体30%、村民40%的收益分配模式进行利润分成,促进了村集体与村民的“联产联业”、“联股联心”。

　　“我们突破合作社专门从事农业生产的常规模式,在村级合作社下设劳务输出公司、建筑公司、运输公司等,有效解决了农村青年、妇女及贫困户就近就业问题,村民既领股金又领薪金,总收入就是股份资产分红加劳务收入。”左文学告诉记者,越来越多的改革红利让农民的“钱袋子”鼓起来,外出务工人员陆续返乡创业就业。

　　短短两年时间,塘约村农民人均纯收入由2013年不到4000元提升到去年的8000元,村集体经济从不足4万元增加到80万元,实现了从贫困村向“小康示范村”的蝶变。

　　安顺市通过大力推进农村产权制度改革,激发了农业农村发展活力,农村经济保持持续较快增长的良好局面。截至目前,全市流转农村经营性土地72.38万亩,占全市耕地面积445万亩的16.27%；累计向各类农业经营主体发放土地流转经营权抵押贷款57笔,共计4450万元。2015年,第一产业增加值完成113.1亿元,同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入达7402元,同比增长11%。

　　新型城镇化试点成效显著——

　　城乡一体产城互动

　　2014年底,安顺市被列为国家新型城镇化试点城市,成为全国25个地级市的试点城市之一,也是我省唯一的国家新型城镇化地级市试点。到2020年,安顺要实现常住人口城镇化率61%,户籍人口城镇化率47%的目标。

　　围绕这一目标,安顺市在改革实践中,逐步探索形成了“一分三向”的新型城镇化模式。

　　一分,即以“城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位”划分城镇人口和农村人口。三向,即通过“城镇村”服务功能完善、产业支撑增强、路网通达性提升,逐步引导农业转移人口向“市区、县城和重点镇、美丽乡村”三级城镇化载体集中。

　　然而,在改革进程中,一纸户籍就犹如立在城乡之间的一堵高墙,将群众的身份牢牢地隔离在城与乡的两面。给户口簿松绑,为农民进城打开一扇“希望之窗”,直接关系到安顺新型城镇化建设的成败。

　　为此,该市以户籍制度改革为抓手,制定了《关于深化户籍制度改革的实施意见》“1”个主体文件,明确户籍制度改革的基本原则、目标任务和保障措施,配套出台了《安顺市居住证管理办法》《安顺市农村产权制度改革措施》等一整套涵盖教育保障、就业创业、养老医疗保险、基本公共卫生等各个领域的“12”个配套文件,解决农业转移人口的基本公共服务问题。

　　同时,全面放开城镇落户限制,凡在安顺城镇有合法稳定住所及合法稳定就业人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可在当地申请登记常住户口。全面推进居住证管理制度,保障常住人口与户籍人口享受均等公共服务。

　　以户籍改革“1+12政策保障”破题,打通了农业转移人口就地、就近“一分三向”城镇化的政策壁垒。

　　而“1+N”镇村联动城镇化建设模式,则通过1个集镇为中心,辐射所辖N个村庄,加快了农村基础设施、公共服务设施改造和建设,构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体化联动建设发展模式,实现了城乡一体化、产城互动化、农民市民化、乡村美丽化。

　　2013年之前,提到安顺西秀区浪塘村,人们想到的是道路狭窄泥泞,生活污水随意排放,畜禽乱跑粪草乱堆,脏、乱、差随处可见,村里只有老人和小孩留守。

　　而如今,邢江河畔的浪塘村,青瓦白墙的幢幢农舍,蜿蜒曲折的木栈道,一幅秀美绚丽的田园风光画卷徐徐展开,来访游客交口称赞,村民幸福指数高涨。

　　“将旧州城镇基础设施和公共服务设施延伸,把浪塘村打造成为‘四在农家·美丽乡村’改善人居环境示范点,最终促进旧州镇与浪塘村二者形成互为依托、互为借势的助益关系。”旧州镇党委书记刘可立告诉记者,通过“1+N”镇村联动建设,如今浪塘村成为了旧州镇的“后花园”,而旧州镇则成为浪塘村的“会客厅”。一方面旅游古镇带动周边浪塘、文星、把士等美丽乡村建设已见初效,镇村返乡人员创历年来最高,另一方面也推进了旧州镇全域旅游发展,使旧州旅游迎来井喷。

　　“一分三向”的探索,一方面贯彻落实了以“人”的城镇化为核心的新型城镇化理念,打破了传统以居住地划分人口属性的做法。另一方面,将城镇化载体由城市拓展到了重点镇和美丽乡村,有效解决了中心城区用地紧张等“老大难”问题。同时,让更多农业转移人口能更快更好地享受优质均等公共服务,让老百姓获得了最大的实惠。

　　推进“一分三向”模式一年以来,安顺市城镇化率达到44%,较2014年增加2.7个百分点,成为首批“国家全域旅游示范区创建单位”,先后获全国文明城市提名城市、中国最佳适宜居住城市、中国十大特色休闲城市和中国最美丽城市等称号。

　　改革“组合拳”多点突破——

　　群众有获得发展有温度

　　在普定县农村,所有行政村和别的地方不同,村里除了挂着村支部、村委会的牌子外,还有一块“村务监督委员”的牌子。

　　“我们在调研中发现,在一些农村基层,不同程度地存在基层组织和干部‘不民主、不公正、不公开、不廉洁、不作为’的问题,导致群众对基层政权的不信任、不支持。同时,群众对村级财务、农村低保、危房改造、项目资金的管理以及各类补贴的发放有强烈的知情、参与和监督的想法和意见。”普定县委组织部工作人员告诉记者。

　　通过研究,该县结合实际,推行村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督、村干民评“五民机制”,建立健全基层民主建设的有效机制。

　　“村事民议”——每年初组织召开村民代表大会,把村支“两委”拟办理的实事、解决的难题、年度工作目标、村级发展规划等向村民代表报告,由村民代表会议形成一致意见,并经公示无异议后统一组织实施。

　　“村务民决”——征地拆迁、产业推进、惠农政策、项目实施、集体资产出让租赁、村级资源开发利用等涉及村民切身利益的重大事务,由村支“两委”草拟出初步方案发放给广大群众征求意见后,召开村民代表大会,由村民代表大会实行票决,同意票达到实到人数半数以上方可通过。

　　“村财民管”——建立村民理财小组,推选村级财务负责人,每月由村党支部组织召开村级经费支出报销审核会,听取村财务负责人上月财务收支情况汇报,村理财小组和村务监督委员会列所有财务收支情况进行严格审核后,将上月账务情况在村务公开栏上进行公示。

　　“村廉民督”——积极发挥村务监督委员会的作用,列村级重大民生事项,如村级财务开支、农村低保核定、农业补贴发放、项目资金管理、土地承包租赁等群众关心的热点、难点问题,由村务监督委员会全程参与,每月将办理措施、办理过程、办理结果等及时全面地向群众公开公示。

　　“村干民评”——每半年召开由村民代表、党员等参与的村干部述职述廉会议,由村务监督委员会向参会人员发放村干部工作测评表,列村干部办不办事、干了多少事进行现场测评,测评结果作为村干部评先评优和绩效考核的重要依据。

　　通过制度建设约束和监督基层干部,充分保障群众的议事权、决策权、知情权、监督权、评议权,依法推进农村基层民主政治建设。让权力在阳光下运行,也密切了党群干群关系。

　　在“五民”机制的推动下,很多“难啃”的硬骨头,由村民自发“啃掉”。城关镇金马新村通过“五民”机制的实施,村党支部主持,由村民自发讨论,5天之内实现了130余户农户的整体搬迁工作,至今无一人上访。城关镇对门山机耕道建设,是在村事民议中,几名村民代表提议,后经讨论得到全体村民的拥护,由驻村干部帮助跑项目,村民自筹少部分,完成了全村群众梦寐以求的机耕道建设。

　　无论是党的制度建设改革,还是新型城镇化试点改革,都是安顺市在全面深化改革进程中的一步步漂亮的“棋”,而要赢得全局的胜利,不仅要“谋子”,更要“谋势”、谋全局。

　　安顺在抓好全面深化改革难点、特点的同时,着力从改革的深度和广度上做文章,理清各项改革的“联络图”和“关系网”,围绕阻碍改革创新的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和制度建设的“盲点”,打出文化旅游体制、司法体制、生态文明制度、民主制度“组合拳”。力求拿出最大成效,增强群众“获得感”。

　　位于普定县龙场乡西部的秀水村,全村有1149户3522人,2014年有贫困户376户819人,贫困发生率23.3%。靠传统种植养殖业和外出务工维持生计的秀水村,是典型的无产业、无集体经济、无增收来源的“三无”贫困村。

　　2015年,通过普定县委县政府搭建平台、贵州兴伟集团投资开发、秀水村民全民参与的方式,依托该村的秀丽山水,兴建集生态农业、特色旅游、休闲度假为一体的乡村生态产业园,并创造性提出“秀水五股”,秀出一条社会力量包干扶贫、旅游产业精准扶贫的发展新路。

　　因为“秀水五股”分配模式,普定县秀水村972户农民摇身一变成“股东”。明晰了发展经济的权益与义务,有了动力,大伙欢天喜地奔小康。人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股,共同支撑起集体经济；村民有活干、有钱赚,全村共享生态旅游产业收入——这招精准扶贫的改革棋子,可谓独辟蹊径。

　　民生关注点就是安顺全面深化改革的出发点。一个又一个的惠民“福袋”,让老百姓既感受到改革发展的速度,又感受着改革发展的温度。让群众更好地共享改革红利、增强群众获得感,也成为了安顺全面深化改革的度量尺。