“四个精准”答好脱贫攻坚“四道难题”

　　“四个精准”答好脱贫攻坚“四道难题”

　　毕节市委组织部党建助推纳雍县昆寨乡脱贫攻坚工作的经验与启示

　　“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。毕节市委组织部紧紧围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，严格按照省委、市委的决策部署，把牵头帮扶全省一类贫困乡——纳雍县昆寨乡脱贫攻坚作为一项重大的政治任务和民生工程，因地制宜，党建推动，挂图作战，精准施策，“做”出了效果， “做”出了经验，“做”出了示范，书写了脱贫攻坚“四问”的优异答卷。

　　紧紧围绕脱贫攻坚“四问”，本着扶最关键的点，帮最需要的人的理念，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以农业增效、农民增收、农村发展为主线，切实将集团帮扶与“党建扶贫”、“同步小康驻村”、“精准扶贫”等工作有机结合，注重着眼长远、统筹推进，上下互动、干群联动，采取“四个精准” (即：“五个一批”精准识别;“六支队伍”精准选派;“四股劲力”精准扶持;“六有标准”精准评估)措施，有效解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。

　　“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。毕节市委组织部紧紧围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，严格按照省委、市委的决策部署，把牵头帮扶全省一类贫困乡——纳雍县昆寨乡脱贫攻坚作为一项重大的政治任务和民生工程，因地制宜，党建推动，挂图作战，精准施策，“做”出了效果，“做”出了经验，“做”出了示范，书写了脱贫攻坚“四问”的优异答卷。

　　一、主要做法

　　紧紧围绕脱贫攻坚“四问”，本着扶最关键的点，帮最需要的人的理念，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以农业增效、农民增收、农村发展为主线，切实将集团帮扶与“党建扶贫”、“同步小康驻村”、“精准扶贫”等工作有机结合，注重着眼长远、统筹推进，上下互动、干群联动，采取“四个精准” (即，“五个一批”精准识别;“六支队伍”精准选派;“四股劲力”精准扶持;“六有标准”精准评估)措施，有效解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。

　　(一)“五个一批”精准识别，做到“一户不漏”

　　“扶持谁”搞不清楚，成效就会事倍功半，脱贫攻坚就会打折扣。扶贫必先识贫。首先必须解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。市委组织部和昆寨乡结合乡情实际，通过“四看”法，以村为单位，一户不漏对全乡农户进行拉网式、地毯式比对排查，精准识别贫困人口2288户8834人，并通过“五个一批”分类找准贫困对象“病根”，列出需求清单和任务菜单。一是通过扶持生产脱贫一批。针对昆寨全乡无优势产业，群众盼发展愿望强烈的实际，共精准识别出因缺资金、缺产业、缺技术等因素致贫，可以通过扶持养牛、养鸡等畜牧业，通过扶持茶叶、中药材、经果林等种植业以及通过转移劳动力就业等方式发展的“两有户”贫困户1435户6695人。二是通过移民搬迁脱贫一批。针对“一方水土养不起一方人”的实际，全乡共精准识别出金珠、狗场、永久等部分居住环境非常恶劣，确需异地安置的贫困户456户2163人。三是通过生态补偿脱贫一批。针对部分群众居住环境生态薄弱，水土流失严重，农业生产效益低下的实际，全乡共精准识别出长丰、岩上、永新等需大力实施退耕还林还草、石漠化治理、发展林下经济等措施的贫困户401户1679人。四是通过教育扶持脱贫一批。针对部分家庭因学致贫以及缺乏产业技能的实际，全乡共精准识别出因教育负担需全力加大资助力度以及需接受职业教育培训的贫困户187户784人。五是通过社会保障兜底一批。针对仍有少部分群众属于“无力脱贫、无业可扶”的“两无户”实际，全乡共精准识别出完全或部分丧失劳动能力，或需要接受医疗救助的591户1228人。再根据各类对象贫困程度，分年度制定4年脱贫计划，其中2015年297户1318人，2016年558户2532人，2017年550户2501人，2018年883户2483人。根据上述贫困户不同情况，分类建档立卡，全面公示到村，明确脱贫目标，进行动态管理。

　　(二)“六支队伍”精准选派，做到“聚指成拳”

　　脱贫对象这一攻坚主体和目标任务明确之后，执行力就是根本。市委组织部主要领导亲自带头，部机关、党建办、考核办、人才办全体干部职工按照“主要领导联系、分管领导负责、机关及三办落实、驻村干部及乡村干部组织实施、协调社会力量参与”的党建集团帮扶模式，整合“六支”队伍力量，聚指成拳，戮力攻坚。一是市领导及联系部门结对。2014年起，市委常委、市委组织部部长文松波联系昆寨乡，并重点帮扶1至2个一类贫困村，负责精准扶贫工作的统筹调度和资源整合。按照整乡联系，分片帮扶的原则，整合一部三办力量，部门集体结对帮扶。即，市委组织部、市委党建办、市考核办、市人才办将16个村划分为4个片区，明确具体帮扶任务，并针对各自部门职责特点，又进行面上推进。同时，各单位又分科室联系村，并按照“4321”任务与农户结成亲戚对子帮扶。二是抽派干部驻村帮助发展。从部机关下派11名优秀干部担任村第一书记，组织机关干部78人结对帮扶154户贫困户;协调市、县结对帮扶部门均为每个联系帮扶村选派1名以上驻村干部和第一书记;从黔西县抽派优秀干部到昆寨乡担任党委第一书记;从乡镇党政班子成员中明确1名领导联系1至2个村。面向全市为每个贫困村公开招考1至2名扶贫特岗驻村。并建立乡、村第一书记和驻村干部管理考核办法。两年来，市委组织部提拔重用驻村干部5人，带头树立驻村干部激励导向。三是选派科技干部挂职指导。从市农牧局、市林业局选派2名种植、养殖专业骨干人才挂任昆寨乡党委委员、副乡长，专职指导全乡广大群众发展种植、养殖业，并为群众提供相关技术支持。四是聘请金融支书(主任)协调帮扶资金。协调争取市农村信用社支持，选派4名农村信用社人员担任12个村金融支书或金融主任，为昆寨乡贫困户开展脱贫致富套餐——“特惠贷”，有效解决贫困户创业资金不足问题。目前已发放特惠贷款135户475万元。五是评选致富带头人示范引领。把有一定产业、有一定带头能力，热心脱贫攻坚工作、群众信得过的人员评选为农村致富带头人，共评选了160名，并在各村致富带头人中明确1名农村知识青年为驻村干部，与驻村工作组共同驻村帮扶，带动1580户贫困户共同发展。还通过“党支部+公司(经济合作组织)+基地+农户”模式，引导群众以土地、劳动力、技术等入股，带领群众脱贫致富，共成立农村专业合作社19个，带动103户入股共同发展。六是乡村干部服务发展。乡党政班子成员包村负责，与村支两委同步考核。明确各村帮扶任务，针对贫困村和贫困户实际，找准产业发展和增收路子，引导群众积极参与创业和就业，并做好跟踪指导、协调服务，确保创业一个，成功一个，帮扶一户，脱贫一户，户户脱贫，整村出列。

　　(三)“四股劲力”精准扶持，做到“靶向治疗”

　　紧紧围绕“五个一批”要求，做到个体扶贫与面上扶贫相结合，输血扶贫与造血扶贫相结合，扶贫与扶智相结合，群众点单配菜和选择套餐相结合，竭力协调项目资金，用活各方资源，精准发力，“靶向治疗”，切实做到因村施策、因户施策、因人施策。一是保障扶贫：在夯实基础上精准发力，增强发展功能。根据“四有五覆盖”、“五通四有”、美丽乡村“六项行动计划”要求，积极协调项目资金支持昆寨乡实施基础设施“脱贫”攻坚工作。两年来，牵头整合市、县两级部门及驻村干部力量，协调项目147个资金3744.7万元，新建通村公路通组公路6公里，硬化通村公路5.9公里，硬化通组公路8公里;新建新民、长春两座跨河桥梁，新建长春村河堤110米;在大寨等6个村安装太阳能路灯350盏，修建垃圾池40个;对大寨村和新民村进行农网改造;为长春等6个村新建、扩建村办公楼、卫生室;解决7000群众的饮水问题;为长春等5个村开通宽带及电话。二是思想扶贫：在转变观念上精准发力，激发内生动力。把农村思想政治教育宣传与扶贫政策宣传相结合，通过组织农民讲师巡讲、民生视频进村寨活动、驻村干部流动讲堂、村支两委干部召开群众会宣讲、干部进村入户游说、组织群众开展环境卫生整治等方式，对群众进行观念引导、技术指导，激发群众内生动力，增强创业意识，从而积极支持、主动参与精准扶贫工作。三是科技扶贫：在“补强短板”上精准发力，提升致富技能。协调市县科技部门送培训上门，采用集中培训、现场指导、入户辅导等方式，开展农业技术培训5000余人次。组织包村干部、驻村干部、村干部、致富能手等500余人到七星关区、黔西县等地学习养牛、养羊、草果栽培等技术。邀请吴儒文等市级农民讲师到各村现身说法，传授种植养殖技术和致富经验。通过培训，农户掌握了种植养殖技能，增强了发展信心。四是产业扶贫：在特色产业上精准发力，提升“造血”功能。按照“产业带动”的总体思路，探索建立“龙头企业+专业合作社+农户”的“产业链扶贫”模式，提高扶贫产业的组织化程度和市场竞争力。两年来，共协调种植、养殖项目58个，引导成立农民专业合作组织19个，扶持发展壮大茶叶种植、中药材种植等3个产业项目，规模化产业发展取得一定成效。

　　(四)“六有标准”精准评估，做到“稳定脱贫”

　　“如何退”是脱贫攻坚的最终目标。市委组织部紧紧围绕“精准”二字，指导昆寨乡建立精准帮扶评估退出机制，以“四看法”为标准，有针对性制定“六有”标准，以“六有”印证是否达到脱贫标准。即，一看生活是否有保障。人均住房面积达到15—20平米以上，家庭有1—2个以上劳动力，家人身体健康，没有长期慢性或重大疾病成员。二算经济收入是否有结余。根据农户在种植、养殖、务工等方面收入或折价计算，人均是否达3028元(2015年脱贫线)以上。三听谋划发展是否有思路。跟贫困户座谈，看他们在发展什么，成效如何，有哪些困难，准备怎么发展?比如高峰村脱贫对象李发中在帮扶前一问三不知，帮扶后，他很清楚自己的发展方向和目标，而且规划也很清晰。四测发展致富是否有技能。经过培训后，看其是否在种植养殖、手工艺等方面至少掌握一门农村实用技术，有效防止返贫，并逐步走上致富路子。如，狗场村饶岗贤一家掌握了老少皆宜的鸟笼加工制作工艺后，每人每天至少可收入100元以上。五访持续增收是否有产业。认真查访评估贫困户在养牛、养羊、养鸡等养殖或在中药材、蔬菜、茶叶等方面是否能稳定持续增加收入，如果没有这些固定产业，至少在腊染、苗绣、鸟笼制作等方面有稳定收入，确保不再返贫。按照以上五个标准进行分解细化，量化分值。由驻村干部、包村干部、村干部成立贫困户退出工作评估小组，对帮扶成效明显的贫困户进行评估打分，对达到90分上的在册贫困户，列为脱贫对象，进行公示公告无异议后，进入脱贫管理系统，动态跟踪管理，对因各种原因导致返贫的，及时纳入扶持对象再帮扶。截至2015年，共脱贫661户3010人。六评整村推进是否有实力。评估小组深入调研评估，贫困村发生率是否下降4.3个百分点，农户人均可支配收入是否达到全省平均数的60%以上，当年村集体经济收入是否超过10万元，实现2个贫困村出列。

　　二、取得成效

　　通过“四个精准”的探索与实践，昆寨乡脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

　　(一)脱贫攻坚步伐明显加快。 2015年实现全乡农民人均纯收入5456元，比帮扶前2013的3680元增长1776元;贫困发生率由2013年的38.8%下降到2015年的33.8%;2014、2015年两年脱贫661户3010人，占脱贫人口的34.07%，2015年千秋、长春两个贫困村出列。

　　(二)经济发展功能不断增强。市委组织部两年协调帮扶资金3744.7万元，落实项目147个，实现村村通水泥路，85%的组有通组连户路，村村有垃圾池，村村有90平方米以上的办公楼，村村有卫生室，大部分村有路灯，5个村有了文化广场，5个村开通宽带及电话，村村有经济产业，村村有农业专业合作社，基础设施建设不断夯实，经济发展功能不断增强，全乡正步入持续快速发展快车道。

　　(三)群众发展愿望日趋强烈。通过驻村干部流动讲堂、组织农民讲师巡讲、民生视频进村寨、创业技能培训等举措，有效激发群众内生动力，创业意识不断增强，纷纷加入各种专业合作社或自己创业当“老板”，呈现脱贫致富路上你追我赶的喜人局面，成功实现从“输血”扶贫变“造血”扶贫的华丽转身。如市委常委、市委组织部部长文松波遍访结对的高峰村李发高，协调2万元帮助他买了2头牛，并鼓励试种药材，现已养牛8头;同时结对的李发中在发展养牛的同时，还试植0.3亩当归获得成功，今年准备种植30亩。

　　(四)乡村干部劲头更加有力。通过从东部发达县区选派乡党委第一书记、从市、县部门选派村党组织第一书记和驻村干部、从科技部门选派技术干部挂任乡党委政府班子职务等举措，激活全乡发展“一池春水”。他们带来了发达地区的先进发展理念，带来了发展种植养殖业的先进技术，更带来了干事创业的饱满激情。在他们的引领和带动下，全乡党政班子、各站所及村组干部带着美好憧憬，精神抖擞，激情燃烧，心往一处想，劲往一处使，在决战贫困中顽强拼搏，奋勇争先。

　　三、典型案例

　　在精准推进脱贫攻坚工作中，涌现出了一批卓有成效的做法和案例。

　　(一)抱团发展。将有养殖意愿的贫困农户集中起来，帮助协调投入资金，一起成立农业专业合作社，抱团发展。如，为长丰村40户贫困农户协调资金20万元，购买黑山羊400只滚动养殖，引导建立养殖专业合作社集中养殖，聘请专业技术人员跟踪进行技术指导。

　　(二)实体拉动。为致富能手兴办的小微企业协调资金、解决发展困难，带动更多贫困户脱贫。如，为大寨村杨秀霞、祝勇两位致富能手协调50万元资金修建纳雍县品直米民族文化有限公司和昆寨乡小花苗服饰蜡染刺绣加工厂两个苗族刺绣公司厂房，并扶持壮大产业项目，两家公司现年纯收入80万元以上，带领50多名群众参与发展，年收入人均6万元以上。

　　(三)奖励助推。协调资金成立以奖代补种植养殖基金，对达到规定养殖规模的农户进行奖励，提高群众养殖牛、黑山羊的积极性和主动性，不断发展壮大产业项目。如为狗场村协调资金6万元建立以奖代补养殖基金，已有30余户贫困户提交申请。

　　(四)兜底扶贫。整合种植养殖资源，在资金成本、技术保障、防疫措施等方面给予扶持，让贫困户“白手起家”。如，在自然环境恶劣的岩上村，协调林业、畜牧资源，实施集体种草养牛养羊，免费提供草种、“特惠贷”解决买牛资金、科技人才无偿进行技术指导和防疫，种草10亩，养牛146头，养羊260只。

　　(五)滚动帮扶。帮助协调扶贫资金每家1至2万元不等，可用于养牛、养猪、养羊、养鸡，待3年取得一定实效后，再把这笔钱如数拿出来，滚入下一家发展。如市委常委、市委组织部部长文松波遍访结对户——狗场村贫困户郭太明，用2万元“滚动扶贫”资金让3头牛变成5头牛、4头肥猪，现正在修建圈舍，准备将牛和猪分开喂养，更好发展。

　　四、几点启示

　　“小康不小康，关键看老乡。”毕节市委组织部帮扶昆寨乡脱贫攻坚的做法及成效充分说明，“做”好脱贫攻坚工作，必须切实做到扶最关键的点，帮最需要的人，因村施策、因户施策，扶真贫，真扶贫，把每一分钱都用在刀刃上，把每一分力都用在最需要的地方，才能常帮长效。

　　(一)抓在实处，做到细处。实事求是、与时俱进，求真务实，是确保脱贫攻坚，决战决胜的根本要求。市委组织部高度重视帮扶工作，由主要领导文松波亲自牵头负责，常务副部长罗昌琪统筹调度，机关党委具体负责，各位副部长分片联系，各科室分村落实，干部职工结对帮扶，驻村干部蹲点服务。做到任务层层分解，责任落实到人，按月清单式管理，扎实推进。市委组织部的做法充分表明，脱贫攻坚要取得实实在在的效果，必须把态度放在第一位，责任清楚，任务明确，真正沉下身子，遍访民情，察看实情，才能把工作做细、做实、做好。

　　(二)紧盯难点，主攻重点。实现好、维护好、发展好贫困群众的根本利益，是脱贫攻坚工作的出发点和落脚点。市委组织部通过认真调研，广泛听取贫困农户意见后，找准制约发展的面上情况和个体原因，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，因村施策，因户施策，将保障扶贫放在首位，着力在夯实基础，增强整体发展功能上下功夫。紧紧围绕脱贫重点，整合各方资源，项目、资金、培训等多措并举，缺什么帮什么，弱什么补什么，确保脱贫对象精准脱贫。事实证明，紧盯难点，主攻重点，是加快脱贫攻坚进程的必然要求。只有整合资源，凝聚力量，聚指成拳，重点突破，脱贫攻坚才能卓有成效。

　　(三)扶智先行，产业突破。扶贫根本在于扶智。市委组织部采用驻村干部流动课堂、农民讲师巡讲、发动群众进行环境综合整治等方式，提升农户对各项政策知晓率，转变生产生活观念，增强脱贫致富理念，使贫困户首先在思想上脱贫，有效激发自身发展内生动力。再结合农户实际，遵照发展意愿，帮助制定产业发展规划，协调投入资金，保障发展技能，使产业扶贫有效推进。事实证明，扶贫必先扶智，只有思想观念转变，扶贫才能事半功倍。再辅以产业支撑，为其注入经济发展来源，就能更加有效地让“输血”扶贫变为“造血”扶贫。

　　(四)机制推进，常帮长效。建立机制是扶贫攻坚长效推进的有力保障。市委组织部指导昆寨乡建成扶贫对象和退出贫困户的动态跟踪、挂牌管理，扶贫帮扶项目申报、审批、资金拨付、实施、监管、验收、报账、评估精准管理体系，实现建档立卡数据实时更新、动态交换，确保贫困村、贫困户动态化、数字化、常态化管理。制定“四个一”帮扶机制，至少为每个贫困户落实一个发展产业、掌握一项致富技能、培养一名大中专毕业生、解决一个就业岗位，着力从根本上阻断贫困的代际传递，切实做到常帮长效。