两年完成营造林面积528万亩 贵州让绿水青山变成金山银山

【专题】2017生态文明试验区贵阳国际研讨会

　　内容提要：绿色贵州三年行动计划是贵州建设生态文明试验区的重要内容。两年来，全省共完成营造林面积528万亩。通过综合推进退耕还林、荒山造林等工程，各地也探索了党委政府主导、工程带动、生态和产业融合发展的经验，让绿水青山变成了金山银山。

　　紫云县坝羊镇位于麻山腹地，曾经是石漠化比较严重的地区。但如今，走进坝羊镇映宏茶场，一片翠绿的茶园延绵山头。让人想不到的是，三年前这里还是一片坡耕地。通过退耕还林，这里的山头又披上了绿装。

　　紫云县坝羊镇镇长班兴坤：传统的农作物是季节性的，特别是在冬天，我们满山看到都没有树子。茶叶种一季下去，它可以最少管一二十年，然后整个生态效益比较好。

　　坝羊镇是个传统农业乡镇。以往种植玉米，往往是种一坡、收一窝，还造成水土流失。

　　2014年，坝羊镇实施了退耕还林工程。镇里引进了4家茶叶企业进行规模化种植，同时还组建了8家合作社，带动村民发展茶叶产业。3年时间，当地3.6万亩坡耕地退了下来，全部种上了茶叶。

　　紫云县坝羊镇镇长班兴坤：如果按照明前茶集中用工的时候，一亩平均要用一个工，3.6万亩就要用3.6万名工人，我们镇有2.5万人口，现在全覆盖都不够用。

　　将退耕还林与产业扶贫结合起来，坝羊镇也从传统的农业乡镇变成了绿色经济小镇，成为紫云县坚守发展与生态两条底线的样本。

　　紫云县属于滇桂黔石漠化集中连片特困地区，也是贵州省10个重点生态功能县之一。就在2015冬到2016年春，紫云县只用90天时间，就实施了20万亩退耕还林工程，超额完成了“十三五”期间的5年任务。“紫云速度”的背后，是体制机制的创新。国家的5年补助指标要分年度下达，退耕还林之初，启动资金从哪里来？答案就在紫云县采取了公司投入、专业工程队造林、合作社带动农户的模式，退耕还林“还”的也是效益高的经果林。这样企业和农户不仅可以分年度拿到国家补助，经果林成熟后又多了一份经营收入。

　　紫云县林业局局长陆洪庆：退耕指标还没下来之前，公司是能够把资金进行保障的。公司来参与，由乡镇组建村合作社，村合作社统筹来协调组织老百姓，形成公司+合作社+农户的方式，就把20万亩退下来了。所以我们现在的20万亩，重点还是以茶叶、蓝莓、核桃这样来做的。

　　退耕20万亩坡耕地，相当于紫云县人均要退耕1亩左右。退耕还林既要看到生态效益，又要为老百姓带来经济效益。这其中还要有让老百姓受益的利益联结机制。

　　板当镇的百灵蓝莓园，是当地退耕还林重点工程之一。通过农户流转土地，企业投资建设的模式，百灵蓝莓园的种植面积已经达到3200亩。罗大芬是蓝莓园退耕农户之一，把家里10亩坡耕地流转给企业后，罗大芬又在园区就地就业。

　　紫云县板当镇百灵蓝莓园农户罗大芬：主要是除草，也要打枝，以后还要摘蓝莓。

　　蓝莓要5年才进入盛果期，为了确保农户在前几年有收益，园区采取了反租倒包的模式。前五年，企业将蓝莓基地反租倒包给农户管理，农户可以收到管理费，从第六年开始，企业和农户按股进行分红。

　　按照这种模式，前五年罗大芬可以得到三笔收入，第一笔是国家每亩1200元的退耕还林补助；第二笔是公司每年每亩220元的土地流转费；第三笔是每年每亩1000元的反租倒包管理费。按照罗大芬退耕流转10亩地算，前五年她就可以得到73000元。

　　百灵蓝莓园的合作模式调动了群众的积极性。现在，有170多户贫困户流转土地加入了园区。

　　紫云县百灵蓝莓园负责人陈鹏：农户第一步是变成蓝莓工人，第二步变成蓝莓的股民，第三步变成蓝莓园真正的主人。第九年开始，我们就要分60%的股份给贫困户，实际上就是由浅入深的过程，把蓝莓基地逐渐转给老百姓管理，公司回过头来主要搞蓝莓深加工产品开发、做市场这一块，最终实现老百姓得了实惠，公司也有了效益。

　　紫云县退耕还林的经验，现在已经成为“绿色贵州三年行动计划”的典型范例。

　　三年来，每年春节后的上班第一天，贵州的省、市、县、乡、村五级都同步开展义务植树活动，在全省上下掀起了植绿护绿的热潮。

　　同时，按照党委政府主导、企业和农户参与、先建后补等措施，两年来，全省共完成营造林面积528万亩，其中退耕还林达到130万亩。而在退耕还林中，经果林的面积就占到了7成左右。

　　“绿色贵州三年行动计划”的实施效果，也得到国家林业局的肯定。现在，国家林业局下达我省新一轮退耕还林面积477万亩，占全国总数的三分之一。

　　省林业厅副厅长向守都：下一步我们还将实施绿色贵州建设增长计划、绿色贵州建设发展计划，为创建百姓富、生态美的多彩贵州新未来，做出我们林业更大的贡献。