坚决打好污染防治攻坚战
——铜仁市生态环境保护工作纪实

　　梵净山传神有功，铜仁生态环境绝美。美丽的黔东自古就是江山如画、绿水如屏的代指。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护提升到了前所未有的战略高度。生态环保督察对铜仁生态环境保护工作进行强有力的指导和检验，为铜仁市落实习近平总书记生态文明建设战略思想，贯彻省委生态文明建设部署要求，奋力创建绿色发展先行示范区建设注入推动剂。

　　如今，铜仁生态环保督察整改工作成效突出，蓝天、碧水、净土、固废污染防治、农村环境综合整治“五大战役”打得漂亮，并积极探索创新，努力将铜仁生态环境保护工作打造成为推动绿色经济发展的一个样板，实现绿水青山就是金山银山的一块试验田。

　　铁拳治污“一盘棋”抓督察整改

　　曾经，黔东的土地上，汞锰污染历史遗留问题严重。如今，铜仁乘着中央环保督察的东风，痛下决心，铁拳治污，向污染宣战：全市区域内排放不达标企业全部关停。

　　铜仁市强力推进环保督察问题整改的行动之声响彻黔东大地。一年里，铜仁境内乌江流域98.12万平方米网箱养鱼被坚决取缔，碧江区鹭鸶岩饮用水源点迅速搬迁。目前，已整改完成第一轮中央环保督察组反馈铜仁市的问题30个，群众信访投诉件150件；整改完成中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见涉及铜仁市的问题7个，群众信访投诉件175件。

　　取得这样的成绩，来之不易。这些成绩是是党委政府重视、机制健全、全市合力的结果。

　　将时间拨回到2017年，铜仁在迎接中央生态环保督察组时，建立了四级环保督察机制，对重金属污染防治实行“消化存量、控制总量、杜绝增量”，在中央生态环保督察组完成下沉督察后，铜仁“机构不撤、力量不减”。铜仁市委主要领导在全市生态环境保护大会暨创建新时代绿色发展先行示范区推进会上围绕新形势下做好环保督察整改作出了重大战略部署，明确提出要压紧压实主体责任，督查督办工作重点，建立健全长效机制，着力构建党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、公众参与的环境保护大格局。

　　指挥棒落，全市各级纷纷响应，迅速成立整改领导小组，四级督察机制、《铜仁市进一步加强环保督察机制建设的实施意见》《推进环保督查常态化长效化工作方案》等各项机制体制应运而生，形成了“党委领导，政府统筹，上下联动，齐抓共管，形成合力”的环保督察整改新格局。

　　有行动才会有成效，重拳整治出美景。铜仁共计出动人员9860余人次，检查企业3406家次，下达执法文书740份，立案查处265件，罚款3638.21965万元。

　　利剑高悬，环境执法震慑有力，环境违法行为自然无处可逃，全市各地纷纷呈现生态美、百姓富的和谐景象。

　　排除万难攻坚五大保卫战

　　根据监测数据反映，铜仁全市空气环境质量优良率达96.8%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%，森林覆盖率达63.49%，县级以上城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达90%以上。全市环境质量稳步提升、绿色生态优势更加凸显。

　　生态的好转，在于铜仁党委政府主要领导始终把环境问题挂在心头、须臾未忘，更将举措落在实处、从未松懈。

　　善弈者谋势，能牢牢把握机遇、积极应对挑战。面向环保新时代，铜仁以中央生态环境保护督察问题整改为契机，把保护生态摆在压倒性位置，着力打好蓝天、碧水、净土“五大战役”，采取了一系列措施，使天更蓝、地更绿、水更清、乡愁更浓烈。

　　——净“气”。我市完成华电大龙发电有限公司2号机组超低排放改造，《铜仁市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，提高大气污染防治工作的科学性、精准性。开展城市扬尘污染综合整治，加大道路清扫保洁、洒水频次，加强脏车进城监管和餐饮油烟管理。开展建筑施工、道路扬尘、机动车尾气、工业炉窑污染及挥发性有机物整治工作，超前完成二氧化硫、氮氧化物、碳排放“十三五”减排任务指标。

　　——治“水”。加强集中式饮用水水源地保护，实行“一源一档”管理，完成千人以上集中式饮用水水源地164个问题整治工作。推进锦江、乌江入河排污口排查整治，完成锦江排查排污口20个、乌江排查排污口309个。7个国家“水十条”考核断面水质优良率达100%，14个省“水十条”考核断面水质优良率达100%。

　　——净“土”。出台《铜仁市涉锰行业重金属污染综合防治工作方案》《铜仁市涉汞行业重金属污染综合防治工作方案》，明确“取缔关闭一批、暂缓停建一批、重组整合一批、限期整改一批”的整治思路，以环境质量倒逼锰行业结构转型升级。建立健全涉重企业环境保护动态管理档案，推行“一厂一策”管理制度，增强工作的针对性和有效性。加快推进碧江区司前大坝、万山区下溪河敖寨河土壤修复治理工程，治理面积522亩。扎实开展建设用地管理，建立污染地块名录，加强土壤污染重点单位监管，47家土壤重点监管单位全部完成自行监测。

　　——治“废”。对辖区内危废重点企业实行督查全覆盖，严防死角漏洞。组织开展固体废物大排查行动，共排查全市危险废物产生单位54家、一般工业固体废物产生企业49家、危险废物处置企业9家、医疗废物处置单位2家、一般工业固体废物处置单位17家，查出问题10个，目前均已整改完毕。推进全国固体废物管理信息系统应用工作，全市已有397家企业注册该系统并填报污染防治信息,同时在全市范围内推广使用电子联单，全年共完成危险废物转移692批次。

　　——守乡愁。青山绿水守乡愁。为抓好乡村环境综合整治工作，铜仁不断加大资金投入，积极完善环保基础设施建设，切实提高污水处理能力。努力探索在城镇生活污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制。出台《铜仁市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》，完成农村环境综合整治项目49个。

　　久久为功坚持持续改善环境质量

　　久久为功，方能成功。生态环境保护，既是一场攻坚战，更是一场持久战。

　　铜仁面积18003平方公里，是贵州生态屏障的重心所在、活力所在，推动生态环境保护是一项系统性工程，不可能毕其功于一役。

　　为此，铜仁坚持以最严格制度、最严密法治保护生态环境，建立“防、管、罚、督”闭环生态环境保护长效机制。

　　——防，构建严格的环境保护防治机制。统筹规划、建设、管理三大环节，下大决心优化产业结构、优化资源利用、优化空间布局，走绿色发展之路，坚持防范和治理相结合，划定生态保护红线，坚决落实主体功能区规划，对新建项目严把入口关，一律拒绝高污染、高耗能项目，在承接产业转移的同时确保实现转型升级；对存量项目实行“以消定产、总量控制”，加快推进产业转型升级，加速企业合并重组淘汰工作，着力推动新旧动能转换，逐步实现标本兼治。

　　——管，构建科学的环境保护考核机制。将生态环境和自然资源的所有者、利用者和保护者有机统一，落细落实“党政同责、一岗双责”，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。同时实行重点工作承诺制，将环保工作单列，纳入全市绩效目标考核内容，不唯GDP论英雄，将全部区县按照三个方阵分类考核，提高生态环境指标考核比重，构建全社会重视生态文明建设的正向激励机制。

　　——罚，构建严密的环境保护法治机制。出台铜仁市行使地方立法权后第一部地方性实体法规《铜仁市锦江流域保护条例》，搬迁拆除流域禁养区养殖场33户，有效整治排污口63个；起草完善《铜仁市集中式饮用水水源地保护条例》，饮用水源地保护更加规范；严格征收环境保护税，污染物排放总量得到有效控制。

　　——督，构建全面的环境保护监督机制。建立各级政府定期向同级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况，全市环境保护工作依法接受人大监督。全面推行“河长制”，设立市县乡村四级河长，在锦江河、松桃河、石阡河、印江河等干流及其主要支流聘请河湖监督员、保洁员，构建了全流域监督体系，深入推进环保信息公开，强化公众参与，形成齐抓共管联防联控工作格局。