今年8月17日,都匀市首场“广场问政”在文峰公园举行,活动持续3个小时。都匀市市公安局交警大队、市城管局、市供排水总公司、文峰办事处、广惠办事处、甘塘产业园区管委会等被问政单位主要部门面对1000多名干部群众、“两代表一委员”、行风监督员、普通群众、媒体记者的提问和质询。活动的开展立即引起社会高度关注，积压在群众心中多年的城市占道经营在问政现场成为话题焦点。都匀市由于城市地理区域、城市建设的多年欠账以及城市规划的不科学导致在日趋发展扩大的社会经济中出现“供不应需”，城市中心频现占道经营影响交通、群众出行的“脑梗堵”现象，有着越演越烈的趋势。今年5月黔南州12345民心热线开通以来，在都匀市城管局收到的近800件投诉中，占道经营就占20-25﹪。还城于畅、还民于路的问题迫在眉睫，更是大都匀建设、精神文明建设、群众生活满意度、舒适度双提高的具体要求。

　　 城市“脑梗堵”的病症特点

　　长期以来，占道经营及乱设摊点一直是都匀市城市管理的难点和热点问题，由于经营者多为下岗职工、失业人员、伤残、两劳人员及失地农民，其经营行为的弊端扰民、消防、水电、交通、食品安全等问题层出不穷，在治理过程中未摆脱整治—回潮—再整治—再回潮的状况。主要表现在：街巷市场占道经营。在部分次干道和小街小巷，存有自发市场，大多紧靠居民区比较集中的地段，主要位于西山桥、平惠小区等。经营品种围绕居民日常生活，以餐饮小吃、副食、蔬菜批发及日用品为主。由于消费人群比较集中，导致上下班时间过往车辆经常堵塞，而等到商贩收摊后，脏乱差现象严重；农贸市场外延占道经营。围绕育英巷市场入口及周边道路附近，集中在裤裆街、工人路等，致使道路通行比较困难，周末尤为严重；店外延伸。主要表现为经营户有固定的经营场所，为扩大经营面积，擅自占用城市道路。店外占道经营多发生在商业聚集路段；流动摊点占道经营。这类占道摊点大多在市区主要干道和人流量较大的路段街口，流动性强，经营工具简单方便，多以小吃加工、果蔬和日用品销售及维修为主。另外，城区周边农民季节性地进城销售自产农产品，但由于没有合适的经营场所，只能采取沿街叫卖方式，随意停在路边进行销售。

　　 城市“脑梗堵”的病症成因

　　都匀市境东西长64.7公里，南北宽63.2公里。市区由于受地形南北长，东西窄的喀斯特的地貌客观因素影响，在不同程度上制约了城市的发展。同时，市场规划建设未能跟上城市发展，近年来，城区先后开发建设了一批居民小区，城市人口不断增加，市民迫切需要的农贸市场、便民市场等商业网点增加，以满足生活需要；现有集贸市场无法满足实际需要。如：平惠市场仅有70来个摊位，作为老城区，其容量远不能满足市民的生活需要，当前，在平惠市场外占道约300余户；受多种传统习惯的影响，致使社会各界对占道经营危害性认识不足，为占道提供了空间；占道经营者多为弱势群体，为求生计，选择了投资少、见效快的占道经营方式，“城市面子”与“弱势群体肚子”矛盾突出。

　　整治“三步走”初见成效

　　记者在市城管局采访获悉，近期，市局按照市委、市政府的部署，结合城管工作与百姓生活息息相关，城管执法面对多为弱势群体，特定的执法环境、执法对象的特点，在解决“面子”与弱视群体“肚子”这一矛盾过程中，在政策拟定和实施过程中，采取“三步走”，一是对整治沿街占道设摊、乱停乱放等问题既要堵更要疏；二是对阻碍交通、污染环境、影响市容的行为则要严禁；三是对既能满足市民群众生活需要又能促进社会弱势群体就业的，则以规范管理为主，实现前置管理、过程控制、后续监管和有序统一。

　　热点就是工作上的难点，都匀市为打破管理瓶颈，抽调精兵强将把会做群众工作、群众相信的干部派往一线，换位思考用群众的想法、群众的方式成功规范搬迁工人路、新华路、三街121户夜市摊点；疏堵结合，合理分流287户人力板车；成功规范民族路180户百货夜市摊点；为本地季节性瓜果、茶农开辟“绿色通道”。

　　原“女人街”有45户摊点，该摊位由筑匀大厦物管收费设置，在设置过程中，疏于管理，脏乱差现象突出，路面污染、毁损、下水道堵塞、道路拥挤、行人难以通行，存在食品卫生和消防安全隐患的问题，群众投诉较多。为此，市城管局创新社会管理，化解矛盾，引摊入市，变上访为服务。

　　都匀裤裆街蔬菜批发市场存在约十五年，由于目前都匀市没有大型的蔬菜批发市场，加之该处紧邻育英巷市场，自发成市。该市场虽然丰富了市民的菜篮子，解决了群众吃菜难、吃菜贵的问题，但是，随着经营品种的增多，需求的增加，该市场规模在不断扩大的同时，占路为市，安全隐患，深夜扰民，也严重地影响了优秀旅游城市都匀的对外形象。市城管局多次进行清理，光堵不疏，存在反弹的现象，在全市市首场“广场问政”中，该问题引起市民的强烈反映，是城管局按照问政整改要求，立说立行，分步解决，规范管理。

　　8月19日，由于得到市政府高度重视，相关部门决定修建南郊市场，都匀市已向州物价局申请3000万价格调节资金，用于建设南郊农贸市场，该项目已经专家评审会通过，届时该批发市场将搬迁至南郊市场，以彻底解决早菜批发市场噪音扰民问题。

　　平惠小区的占道经营、占路为市一直困扰城市管理，群众呼声大治理工作也考量城市管理水平。通过实地调研，该处作为老城区，人流、物流集中，紧邻的平惠市场也有70来个摊位，市场容量严重不足，远不能满足市民的生活需要，导致附近平桥菜场自发成市，仅在平惠市场外占道约有300余户，如强行取缔存在不稳定因素，也影响市民生活。为此，该局结合背街小巷的治理要求，按照“广场问政”整改措施，一是对平惠小区占道经营进行了清理整治，加派了3名队员定点管理，及时疏导，引摊入市。二是联合工商、交警、办事处，在平惠市场外划线经营，在将该市场摊贩合理分流的同时，让出通道。市城管局与交警已进行了现场查勘，9月21日，交警已在道牙下划出1.5米线，让摊贩线内经营，恢复道路通行，还路于民。三是联合执法，形成合力，齐抓共管，加大该路段交通秩序整治，确保该小区居民出行安全、畅通。