情满乌蒙的时代之歌

——毕节试验区扶贫开发工作综述

　　初冬时节,毕节市赫章县海雀村,却绿意盎然,生机勃勃。

　　与这片绿色和生机遥相呼应的,是村民们幸福的笑脸:从1987年到2013年,海雀村人均纯收入从33元增加到5460元,今年,全村213户村民、7个产业分别通过4个专业合作社,与6家企业、5个基地、2个园区紧密联系在一起,收入将在以往的基础上大幅提高。

　　当眼光从海雀移至整个毕节,人们惊讶地发现,1988年至2013年,这里的生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加了44倍、111倍、707倍、28倍和30倍,累计减少贫困人口476万,人均受教育年限从3.6年提高到7.4年。

　　毕节,在乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚中,以试验区改革发展的成就为区域发展提供了一个样本。

　　试验区建立26年来,在党中央、国务院的持续关心、关怀、关注下,在各民主党派中央和国家各部委的长期支持和帮助下,在省委、省政府的坚强领导下,广大干部群众在治山治水、治穷治愚的探索实践中取得了一个又一个胜利:

　　全市农村贫困人口从345万人减少到166.97万人,贫困发生率从65.4%下降到23.88%。农民人均纯收入从182元增加到5645元,森林覆盖率从14.94%上升到41.06%,人口出生率从27.41‰下降到12.56‰,人口自然增长率从19.91‰下降到6.16‰,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。

　　截至目前,毕节实现3个县及66个乡镇“减贫摘帽”,全面小康实现程度达80%以上。

　　三年来,毕节投入20多亿元对94万农户院坝和4万多公里连户路实施“两硬化”,解决了259.5万农村群众饮水安全问题,并把2014至2017年计划实施的12000公里通村公路建设任务提前到今明两年完成。

　　三年来,毕节累计造林451.8万亩,治理石漠化面积566.56平方公里,森林覆盖率年均提高1个百分点。今年启动实施“绿化毕节”三年行动,拟用三年时间完成194万亩荒山绿化。

　　三年来,毕节坚持每年压缩办公经费的8%用于发展教育事业,累计组织劳动力培训10.3万人次,城乡居民合作医疗参合率达99.65%。实施24.36万户农村危房改造,完成13.71万户生态移民搬迁工程。

　　毕节市委书记张吉勇、市长陈昌旭介绍,下步工作中,毕节将以“踏石留印、抓铁有痕”的作风,大力实施开放型后发赶超和创新驱动发展战略,坚决把乌蒙山片区规划各项任务落到实处,努力走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的后发赶超之路。

　　“向前进,向前冲,拔掉穷根建奇功。建奇功,敢探路,精准扶贫迈大步……”

　　“精准扶贫春风起,十子歌儿传山里,十子机制十步曲,十子连心心欢喜……”

　　“结对帮扶到村户,海雀走进好干部,真心实意来扶贫,屁股黏土坐得住……”

　　“精准扶贫要实现,着力建设产业链,干部群众都清醒,九个要素扣得紧……”

　　这四首歌,唱的是毕节精准扶贫的四大“法宝”。

　　今年以来,为了更好地实现习近平总书记“对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持”的要求,毕节市总结和创新了精准扶贫“四法”,建立健全了具体、详实的精准扶贫工作运行体系,并在全市推行,收到了良好效果。

　　第一首歌,唱的是“力量法”。即明晰一条路径,以“五个机制”撬动“五种力量”:创新产业扶贫开发机制,增强减贫脱贫的内生力量；创新城乡互动发展机制,增强减贫脱贫的拉动力量；创新基础设施建设机制,增强减贫脱贫的支撑力量；创新公共服务供给机制,增强减贫脱贫的保障力量；创新扶贫开发工作机制,增强减贫脱贫的领导力量。这是当前和今后一个时期,毕节市以改革创新推进扶贫开发的总攻路线。

　　第二首歌,唱的是“十子法”。即构建一套“十子”扶贫机制:瞄靶子,建识别机制；梳辫子,建分类机制；结对子,建驻村机制；理路子,建规划机制；想法子,建帮扶机制；找票子,建配置机制；甩膀子,建动力机制；强班子,建引领机制；凑份子,建联动机制；造册子,建管理机制。

　　第三首歌,唱的是“抓手法”。即突出一个抓手,落实“六个到村到户”:结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、扶贫生态移民以及基础设施等六方面到村到户。

　　第四首歌,唱的是“产业链法”。即实现一个突破,推进产业链扶贫:通过链接农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区9个发展要素,建设产业链,以企业的生产效应吸纳和带动贫困地区劳动人口的致富效应,有利于形成区域发展中心,加快贫困地区工业化和城镇化建设,激活区域经济,实现区域内贫困农户的整体脱贫致富。

　　“精准扶贫四法”,是毕节在扶贫攻坚过程中总结提炼出来的“毕节经验”。

　　毕节试验区,这艘肩负着重要使命的航船,正以试验区26年来取得的成就为起点,驶向富裕和谐美丽的明天。