贵阳市人大评议城市执法 建议有序疏导占道经营

贵阳市人大常委会评议城市综合执法工作

建议：有序疏导占道经营

　　多彩贵州网讯 贵阳市实施城市综合执法工作12年，执法部门累计查处市容环境秩序违法行动240余万起，参与拆除违法建设2372万平方米。然而，执法工作中也存在着执法专业化程度不高、社会认可度较低、城市管理疏堵失衡，甚至少数执法人员出现“吃、拿、卡、要”等问题。 昨日，贵阳市第十三届人大常委会第三十三次会议对该市城市综合执法工作进行评议。

　　关键词：执法专业化程度不高

　　【现象】8034平方公里城市面积，只有700名“正规军”

　　目前，贵阳市城市综合执法工作行使8个部门10个方面的301项处罚权，涉及法律、法规、规章47部。“贵阳市现有综合执法人员700名，辅助执法(协勤)人员2223人，是仅次于公安的第二大执法力量。”据贵阳市城市局局长董智介绍，按照相关规定，城市管理监察人员可按城市人口的万分之三至五比例配备。贵阳市现有人口已有450万人。受行政编制的制约，现有的700名综合执法人员，远远不能满足管理执法工作的需要。

　　同时，贵阳市城市综合执法暴露出专业程度不高，协勤人员比例较高，部分执法人员法律知识和业务知识缺乏，难以承担待命8个部门数百项执法权的要求。执法水平参差不齐，执法简单、粗暴的情况时发生。

　　【建议】整合执法力量树立“大城管”理念 贵阳市人大常委会评议工作组建议：树立“大城管”的工作理念，积极推进综合执法与行政管理部门的执法联动、信息共享、惩戒措施衔接。同时，整合市、区两级城市综合执法队伍，强化城市基层社区综合执法力量，完善执法工作程序，规范行政行为，建立管理、监督和约束机制。

　　关键词：社会认可度较低

　　【现象】公众看法“该管不管，不该管的瞎管！”

　　在市容环境秩序管理中，管理对象多为无业、失业人员和外来流动人员，管理中对立情绪较大，反管抗管现象严重，暴力抗管事件时有发生。公众对管理执法行为的看法通常是“该管不管，不该管的瞎管”，认为城管漠视弱势群体，缺乏人性化管理。

　　“城市管理中的主要力量是协勤人员，即便是正常执法工作都时常受到群众的误解。”董智认为，执法没有有效保障，导致执法人员心理压力较大，产生畏难情绪，出现执法不严、执法难、执法力度弱化。

　　【建议】以大数据、信息化等手段倒逼城市管理改革、创新 “贵阳市综合执法部门以‘12319’公共服务热线为平台，收集百姓对城市管理工作的建议、意见和投诉举报，搭建了与市民沟通的桥梁。”贵阳市人大常委会评议工作组建议，通过大数据、信息化等手段的应用来倒逼城市管理和执法方式的改革和创新，以提升工作效能，加强执法管理。

　　关键词：管理执法有硬伤

　　【现象】城市管理中疏堵失衡，少数队员“吃、拿、卡、要”

　　一方面，由于城市基础设施建设欠账多，停车场、农贸市场等基础配套设施欠缺，造成城市占道经营情况严重。同时，由于农民的住房刚性需求得不到合理的引导，农房审批和确权滞后，加之利益驱动，导致违法建设屡禁不止。此外，部分市民自律性较差，乱扔乱倒，导致环境卫生状况不如人意等，给城市管理带来困难。

　　另一方面，协勤队员已承担了城市综合执法的大部分工作，由于工资待遇低、工作强度大、得不到社会理解等多方面的原因，普遍存在责任心不强、工作主观能动性差、人员流动性大等情况，少数队员还存在“吃、拿、卡、要”的情况。

　　【建议】有序疏导占道经营充实城管执法力量

　　贵阳市人大常委会评议工作组建议，加大城市配套基础设施建议和投入力度的同时，科学、合理设置临时规范摊区和市场，有序疏导占道经营。尽快启动农房审批和确权工作，解决违法建设中群众刚性住房需求的问题。 针对城市管理正式执法人员配备不足的现象，应尽快充实执法力量，增加正式城管队员编制，减少协勤队员的总体比例，建立全市城管协勤队伍工资增长机制、加班补助机制，提高协勤队员待遇。