六盘水市人大常委会立法准备工作开展情况

【专题】开始地方立法　贵州准备好了

【专题】开始地方立法　贵州准备好了

人大行业

　　各位领导，同志们：

　　这次省人大常委会召开全省地方立法工作会议，是我们各市、州学习提高的重要机会，这次会议对各市、州开展地方立法工作将起到重要指导作用。借此机会，向各位领导汇报我市地方立法准备工作开展情况，敬请各位领导和同仁批评指导。

　　一、立法准备工作推进情况

　　1、市委对立法工作高度重视。市委高度重视我市地方立法工作，多次召开会议进行专题研究，要求尽快成立立法机构、选拔组建立法队伍，切实抓好我市地方立法前期准备工作。市委六届七次全会作出了《中共六盘水市委关于全面推进依法治市的实施意见》，要求以法治建设服务主基调、主战略，以法治环境保障开放带动、创新驱动、转型升级、生态文明，以法治思维和法治方式抓好改革发展稳定各项工作。全会明确到2020年，确保地方性法规规章基本完备、法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力，公民法律素养明显提升，社会诚信和法治环境明显改善，依法治市取得明显成效。

　　2、加强学习，统一思想。去年下半年以来，市人大常委会把强化学习作为重要抓手，采取集中收看电视直播、开展专题学习、讨论等方式，组织干部职工认真学习贯彻党的十八届四中全会、十二届全国人大三次会议精神，以及新修订的《立法法》，深刻领会精神实质，着力提高思想认识，理清工作思路，明确工作方向，把全面推进依法治国贯穿于人大工作全过程。今年初，市委制定的《中共六盘水市委关于全面推进依法治市实施意见》，对依法治市和地方立法工作，提出具体要求，市人大结合工作实际，认真研究和落实市委意见，并把科学立法、民主立法，提高立法质量，推进地方立法工作，作为2015年市人大及其常委会的一项新的目标任务，在全市上下统一了思想，形成了共识。5月下旬，市人大常委会组织考察组赴贵阳、遵义进行了学习考察，进一步拓宽视野，加强人大工作交流，学习借鉴先进经验，推进地方立法和人大工作。6月下旬，拟在市人大常委会第二十五次会议结束时开展一次立法法专题讲座，邀请有关专家和领导为人大常委会组成人员和政府组成部门负责人讲授立法法。

　　3、高度重视，超前谋划。市人大常委会多次召开主任会议进行专题研究，对地方立法准备工作进行安排部署，提出了具体要求，明确了时间表和路线图。按照市委要求，市人大常委会一方面积极向省人大汇报工作，另一方面向市委、市编办报送成立立法机构的请示，明确由市人大内司委一名具备一定法律素质和司法工作经验的同志牵头开展工作，在人员配备上，计划从市直法律工作部门中遴选专业过硬、有一定法律工作实践的人员参与市人大常委会的立法工作。在今年年初，市人大常委会向市委上报了《市人大常委会党组关于设立市人大常委会法制工作委员会请示》，提请设立市人大常委会法制工作委员会，并根据工作需要，设主任1名，副主任1名(副县级)、办公室主任1名，目前市编委正在研究解决。

　　4、突出重点，狠抓落实。按照《立法法》有关规定和省人大地方立法工作座谈会精神，市人大常委会主任会议专题研究立法准备工作相关事宜，决定先成立市人大常委会法制工作委员会，并报请市委批准；同时，还研究成立市人大常委会立法工作组，并明确由市人大内司委具体牵头，各专门委员会、办公室和研究室共同参与，切实做好省人大授权前的立法准备工作。目前，准备工作正在有序推进，并取得初步成效。一是以建立体制机制为抓手。现已起草完成市立法工作领导小组、市人大常委会立法专家咨询委员会建议名单。二是成立立法专家库。通过逐级推荐，现已征集城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护专家库人选，待研究筛选确定。三是正在研究拟草地方立法准备工作推进方案、宣传方案等，筹备召开立法工作领导小组第一次会议相关事宜，以及相关资料起草准备工作。5月初，向市委汇报了省人大行使地方立法权准备工作座谈会精神，市委研究成立了市委关于地方立法工作领导小组，市立法工作领导小组分设市人大工作组和市人民政府工作组。四是正在着手我市立法程序规定等规范性文件的调研起草工作。

　　二、我市立法需求和初步工作计划

　　六盘水市在生态保护、环境资源利用等方面有着先天的优厚条件，作为一个工业型城市，六盘水对于生态环境的保护极为迫切，亟待通过立法的方式，推动和促进生态环境保护等方面的工作，造福子孙后代。一是为加强生态文明建设,六盘水市2014年积极探索生态保护立法，市委成立了生物多样性保护立法协调推进领导小组,市人大常委会组织有关专家和人员开展专题调研、论证,完成了六盘水市生物多样性保护立法论证材料起草工作，并专题向省人大常委会作了汇报。二是针对新型城镇化发展及美丽乡村、“四在农家”建设的需要，正在着手乡村建设规划管理方面的立法调研工作。三是水城河作为六盘水的母亲河，市委市政府多年来持续投资，治理力度不断加强。本期投资21.8亿元用于治理河道及周围环境，总投资已超过40亿元。市人大常委会多年来不断关注和支持水城河的治理工作，获得地方立法权之后，希望将水城河的保护和治理作为立法的一项重要工作，还市民一个干净、清洁的母亲河。

　　三、需请省统筹协调解决的问题

　　一是关于立法机构和人员编制问题。省人大即将对各市、州地方立法进行授权，如何依法科学设置立法机构，落实与之相配套的人员编制，是目前亟待解决的关键问题，而正县级机构的设置市级层面无法解决。如果不从根本上完善机构和充实人员编制，保障立法机构的专业性和合法性，将会对立法工作带来障碍和困难。请省人大协调支持，在全省形成统一机构设置(争取设立市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会)。

　　二是关于立法人员培训问题。立法工作是一项政治性、专业性、技术性都很强的工作，立法质量说到底是立法者的素质问题。立法人才是实现科学立法的基础，立法质量很大程度上取决于立法人员的素质。立法队伍建设是立法工作的重要基础和保障，没有一支素质高、业务强的立法干部队伍，要搞好立法工作是不可能的。因此，请省人大以举办地方立法培训班、安排人员到省人大跟班学习体验等方式，对市、州人大立法工作人员进行系统培训，以便尽快适应新形势下的地方立法工作需要。

　　三是关于加强立法工作指导问题。地方立法工作需要上下互动，协调推进，才能发挥好人大常委会主导和引领作用。对新授权的地方人大常委会而言，立法工作是一项新课题，需要不断探索和实践，才能熟悉和掌握。请省人大加强对市州人大立法工作指导，出台地方立法操作规程，为各州市人大立法提供遵循。

　　四、下一步工作打算

　　为确保我市地方立法工作的有序推进，重点抓好以下几项工作。一是建立立法审议和工作机构，争取尽快成立市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会。二是成立行使地方立法权组织协调机构。争取在6月底前完成市立法工作领导小组、市人大常委会立法专家咨询委员会组建工作，强化对地方立法的组织领导和协调工作。同时，根据地方立法权限，研究设立专家库，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，物色和遴选专业人才，搞好人才储备，加强立法队伍建设，为地方立法工作提供组织保障和人才支撑。三是抓好学习培训。组织到外地考察学习，借鉴地方立法的先进经验及做法。研究和拟草培训计划，采取请进来、走出去的方式，抓好立法队伍培训，着力提升自身素质和能力。四是研究制定五年立法规划。发布五年立法规划项目征求意见公告，在全社会广泛征集城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法项目建议。开展课题调研，组织专家论证，编制《六盘水市地方立法五年规划》。五是研究制定地方立法程序的相关规定。11月前，组织专家及有关人员起草完成《六盘水市人民代表大会及常务委员会关于地方立法程序的规定》，12月提交市人大常委会会议审议，并报市七届人大七次会议审议通过。六是加强立法宣传。制定宣传方案，搞好新闻策划，充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，全面深入推进地方立法宣传工作。坚持科学立法、民主立法、团结鼓劲和正面宣传为主的工作方针，坚持正确的舆论导向，充分展现党委领导立法、人大主导立法、政府协同立法、各方配合立法、公众参与立法的生动局面和工作氛围，为推进我市地方立法工作，提供正确的舆论支持和强大的精神动力。