将忠诚奉献书写在广袤高原大地

公安行业

——全省公安机关推行“一村一警务助理”警务机制综述

盘县“村级警务助理”发放法规宣传资料。

瓮安县“村级警务助理”为群众送证上门。

龙里县“村级警务助理”开展治安巡逻。

凯里市“村级警务助理”征求群众意见。

　　核心提示

　　2014年4月以来,贵州省公安厅党委认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照公安部“大连会议”的部署和省委、省政府的要求,坚持一切从实际出发,以问题为导向,以加强基层基础工作为重点,以改革创新农村警务机制为契机,在全省推出了具有贵州农村特色的“一村一警务助理”警务模式,把农村治安纳入全省治安防控体系中同谋划、同安排、同部署、同落实、同推进,有效破解和消除了农村社会治理存在的“真空”“盲点”,打通了联系群众、服务群众的“最后一公里”,实现了保民安、化民怨、暖民心、惠民生的目标,取得了党委政府放心、人民群众舒心、当地百姓安心的良好效果。

　　中央政法委、公安部和省委、省政府领导先后对贵州“一村一警务助理”农村警务机制改革工作作出重要指示并给予充分肯定,指出“一村一警务助理”结合贵州省情特点,立足当前、着眼长远、先行先试,为全国公安机关创造积累可复制、可推广的改革经验,要积极探索,努力取得更大的成就。全省各地干部群众也纷纷反映, “一村一警务助理”工作把握了新常态对公安工作的新要求,抓住了影响社会和谐稳定的重点,前移了维护稳定的关口,延伸了社会管理的触角,破解了警力不足的难题,为贵州在新的起点上推动经济社会发展实现历史性新跨越营造了和谐稳定的环境。

　　目前,全省15749个行政村已配备22116名“村级警务助理”。今年以来,警务助理共协助公安机关侦破各类刑事案件3998起,协助抓获各类刑事犯罪嫌疑人2442名,化解群众矛盾纠纷5.8万余起,预防发生群体性事件460余起,为群众送证上门25.7万人次,实现了服务群众零距离、警务触角全覆盖、治安管理无漏洞、化解矛盾全方位,人民群众的安全感和满意度大幅提升,农村社会治安形势持续好转。

　　积极探索围绕“五化五有效”创新农村警务模式

　　贵州过去是个典型的山区农业省份,其中农业人口占83.6%。全省现有公安民警占全省总人口的万分之九点五,远低于全国万分之十三的平均水平,平均一名驻村民警管辖8个村1.7万余人。特殊的省情、地理环境和警力不足,使贵州农村一度普遍存在见警率不高、信息收(采)集难、接警处警难、治安管控难、服务群众难等问题。

　　农村社会和谐稳定是关系社会大局稳定的重要基石。去年4月以来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,贵州省各级公安机关针对农村治安情况和存在的问题,深化农村警务机制改革,大胆创新探索,在前期工作基础上,经过多次调研和充分论证,推出了具有贵州农村特色的“一村一警务助理”警务模式。一年多来,各地以“村级警务助理”人员本土化、工作专业化、管理规范化、保障制度化、运行多元化,有效遏制“民转刑”案件、有效处置群众聚集事件、有效预防可防性案件、有效化解矛盾纠纷事件、有效落实便民利民措施的“五化五有效”为核心,以维护农村地区社会稳定为根本目标,实现了“村级警务助理”配备到位、管理到位和效能最大化。

　　按照“本地人管本地事”的原则,全省各级公安机关以村为单位,选择热爱警务工作、熟悉本村情况的党员、寨老、返乡创业的农民工和未就业大学生等本村村民,经村民选举推荐,乡(镇)党委考察审定,并经过公安机关业务培训后,任命为“村级警务助理”正式上岗工作。

　　遵循“专门人管专门事”的工作原则,全省各级公安机关明确“村级警务助理”按驻村民警职责协助开展工作,使其成为情报信息收集员、法律政策宣讲员、矛盾纠纷调解员、便民利民服务员、社会治安管理员、急难险重救助员、交通消防协管员、禁毒禁赌宣传员“八大员”。

　　为最大限度选好、管好、用好“村级警务助理”,实现队伍的管理规范化,全省各级公安机关认真开展“村级警务助理”业务知识培训,仅2015年就开展相关培训3200余次。同时借助市场化管理的模式,与各村委会签订购买服务类合同,把工作结果与质量在合同中详细约定；将所在村作为被考核主体,建立警务助理工作考核制度,把工作成效与任用有机挂钩。

　　全省各级公安机关积极争取党委、政府的重视和支持,通过政策支撑、财政预算、配备设施等举措,为“村级警务助理”履职和可持续发展提供有力保障。仅2015年1至9月,全省财政累计投入“一村一警务助理”建设经费达8.2亿元。同时,省公安厅还积极鼓励基层公安机关积极探索符合本地实际的运行模式,在全省逐步形成了警务助理经费来源、配备形式、身份性质多元化的格局,呈现出“一村一警务助理”建设百花齐放的新局面。

　　黔南州委、州政府出台了推行“村级警务助理”工作方案和公安机关警务助理工作规范等文件,全面推行驻村警务助理工作,各县(市)也从政策、经费和人员保障上最大限度给予支持。2015年1月,全州1571个行政村按照“五化标准”招录驻村警务助理1645名,实现了全覆盖。全州每年投入村级警务助理工作、装备、服装经费3260余万元。“村级警务助理”扎根基层,协助公安机关承担社会治理、人口管理、维护治安、服务群众等职能,充分发挥了“烽火台”“消息树”的作用。

　　六盘水市盘县依托政府购买服务,将506个行政村划分为6033个网格,配备驻村网格员(村级警务助理)5708名。每年县里投入2.5亿元资金用于网格员工作报酬,为警务助理提供一个留得住、沉得下的工作条件。同时细化工作内容,对网格员(警务助理)建立了“六清、四必到、四必访、四必报”工作机制。“六清”即为家庭情况清、人口类别清、区域设施清、隐患矛盾清、居民服务清、群众关注的热点难点清；“四必到”即为发生突发事件必到、邻里纠纷必到、居民家庭重大变故必到、居民有诉求第一时间必到；“四必访”即为网格内困难居民必访、重点帮扶对象必访、独居、空巢老人、留守儿童、肇事肇祸精神病人、残疾人家庭等特殊群体必访；“四必报”即为发现安全隐患必报、发现不稳定因素必报、新增计划外家庭人口必报、流动人口必报。“一村多警务助理”工作启动以来,该县治安管理、安全防范、防控发案、化解纠纷、信息采集、服务群众工作面貌一新。

　　一“警”多能办好群众家门口的“警务室”

　　“警务助理就是村里的乡亲,在当地人熟事熟地熟,大家有什么事都愿意找他。”龙里县冠山街道办事处五里村村民余卫新说,自从“警务助理”进驻后,村里案件少了,治安好了,群众收取证件、解决小的矛盾纠纷、举报违法犯罪线索也不用走远路了,群众都把警务助理亲切地称为“家门口的警务室”。

　　进得了门、谈得上话、交得上心、办得成事……村级警务助理既是当地公安机关的“千里眼”“顺风耳”,又是当地老百姓眼中的“和事佬”“勤务兵”,他们知民情、解民忧,面对面、心贴心、实打实地服务群众,有效解决了当前公安机关警力不足和农村(社区)警务工作难以深入等问题。

　　有效遏制刑事案件发生。警务助理走村入户,通过上门调解和及时制止,避免了“民转刑”案件甚至命案的发生。2014年10月,兴义市南盘江镇坝艾村发生一起家庭纠纷,丈夫扬言要打死自己的妻子,情况十分危急,值班民警迅速通知坝艾村的警务助理赶到现场控制事态争取时间。通过警务助理的耐心稳控劝导,一起恶性案件得到了避免。

　　有效处置群众聚集事件。警务助理发挥人熟、地熟、情况熟、信息灵的优势,收集上报各类信息,协助公安机关及时发现和处置因土地、水源、采矿、交通事故等纠纷引发的群众聚集事件,将不稳定因素化解在基层,处置在萌芽状态。2015年7月13日,贵阳市云岩区三桥村因修1.5环道路,被拆迁的有关单位负责人为抬高补偿标准,以“政府歧视农民工子女”为由,准备组织100多个学生到省上访。警务助理获悉后,立即赶到现场,将100多个学生协调分散到附近学校上学,有效制止了一起非正常上访事件。

　　有效预防侵财案件发生。警务助理积极协助村(居)“两委”以创建平安村寨(社区)为载体,牵头建立群防群治队伍,加大日常巡防力度,抓好物防、技防建设,推进群防群治工作,不断提高防范水平,有效维护了一方群众财产的安全。今年以来,贵阳市公安局云岩分局后坝派出所以“二维码+移动终端”的组合方式研发了“云岩分局智慧门牌管理平台”,拓展民警和警务助理信息化采集渠道,优化群众办事程序,全力提升服务群众、治安管理和信息化应用水平的覆盖面,有效解决了城中村治安防范难、服务群众不到位的问题。

　　有效化解村民矛盾纠纷。警务助理加强对小矛盾、小纠纷、小隐患、小事件和小信访案件的排查化解,确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。盘县公安局通过警务助理在入户走访中发现矛盾纠纷,在日常交流中缓解矛盾纠纷,努力把问题解决在初始阶段,有效防止了群体性案件和信访事件的发生。今年6月8日,盘县大山镇播土村因当地一煤矿开采导致部分群众房屋开裂,400余村民聚集并堵路。大山派出所10名警务助理在现场及时开展工作,与村干部一起请来当地德高望重的老人帮助做工作,息事宁人,劝说350余人自行撤离矿区。

　　打通服务群众“最后一公里”。过去,公安机关虽然要求民警尽力深入村寨上门服务群众,但由于农村派出所警力少、事情多,民警服务群众心有余而不足。警务助理作为公安民警的得力助手,将“群众利益无小事”落实到具体工作中,落实到行动上,在群众身边开展户籍业务咨询和报警求助、送身份证等便民利民服务,真正让群众得到实惠,有效解决了公安机关服务农村群众“最后一公里”问题。

　　遵义县“村级警务助理”以“三心三送”服务赢得群众肯定,辖区群众安全感和满意度得到提升。即真心对待群众送关怀,将派出所精心编制的“平安宝典”“治安防范”小册子带到村里,向群众宣传法律法规和安全防范知识,围绕防火、防盗、防抢、防诈骗、防传销和远离毒品、抵制黄博等内容,走村入户宣传,传播安全防范知识,传授自我保护方法,共开展法制宣传活动5873次；热心帮助群众送温暖,协助户籍窗口“前移”,主动上门为群众开展送身份证、咨询户籍事项等服务工作,今年以来已代办户籍事项8035人次、上门送身份证10070张、红白喜事打招呼210次；虚心吸引群众送满意,积极征求群众对公安工作的意见建议,使“民怨”“民误”在沟通交流中化解,人民群众对公安机关的工作更加满意更加支持。

　　据统计,今年以来,全省警务助理共接受群众户籍咨询316514人次,帮助群众照二代证照片234516人次,送身份证257801张,红白喜事新事新办打招呼13766次,为空巢孤寡老人、留守妇女、留守儿童服务2452人次,对村民开展法制宣传12232人次。

　　扎根村寨贴近群众服务民生保一方平安

　　农村稳则社会稳,农村安则社会安。“一村一警务助理”警务机制改革,深深扎根于全省基层村寨,2万余名“村级警务助理”与全省4万多名公安民警并肩战斗,贴近群众,服务民生,把公安机关爱民实践的承诺落实到了实际行动中,把警务创新工作做到了群众的心坎上,将公安机关对人民群众的忠诚和奉献书写在了广袤的高原大地上。

　　遵义县共配备警务助理229名,覆盖率达100%。今年1至10月,该县警务助理共开展治安巡逻6941次,收集情报信息265条,排查不稳定因素269起,采集基础信息57295条,成功调解矛盾纠纷1721起,提供案件线索328条,协助破案22起,协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人99人。全县社会治安形势明显好转,刑事案件发案同比下降23.4%,可防性案件同比下降34%。

　　龙里县公安局围绕推进社会管理创新这一主线,突出“一村一警务助理”综合效能。该局从解决农村发展中的具体问题入手,根据各村的具体情况,因村施教,细化措施,有针对性地解决存在的突出问题,让群众感受到实实在在的成果,充分调动和激励群众参与的积极性。该局坚持以民为本、便民利民的服务理念。从群众的利益出发,按群众的意愿办事,为人民群众办实事、解难事,始终以服务为先导,通过寓社会治理于社会服务中,把治理和服务有机结合,在无形之中实现农村社会治理目标；找准工作职能与群众需要的契合点,把154个村级警务室建成为民服务的窗口和警民协作交流的平台,为解决农村长期以来的“小偷小摸”“民转刑”等“顽症”破了题；健全工作机制保障惠民实事项目落到实处,从规范“建、管、用”三方面着手,创新建设了一整套工作机制,保障了“一村一警务助理”驻村警务工作切实有效运行,真正使实事办实,好事办好,让百姓实实在在感受到公安机关警务创新的“红利”。

　　兴义市公安局在确保警务助理“不离土、不离乡”的条件下,推进警务助理与“农村集市流动警务室”工作相结合,贴近群众,解决问题。每逢赶集日,组织派出所民警、警务助理到集市上办公,打造警力跟着群众走的山区模式,变以往的“被动防御”为“主动出击”,确保农村治安的稳定。同时,加强警务助理与各乡镇(街道)专兼职巡防队、“红袖套”等群防群治力量的联系,一同开展联勤巡逻,推动治安防控社会化,多面化。积极搭建兴义市“6995”互助守望信息平台,推进“互助联防+邻里守望”治安防控网络建设,切实解决农村留守老人、留守儿童服务管理中存在的问题。下纳灰村警务助理刘泽启采取“快板唱法”的方式开展普法宣传活动,组织群众开展治安巡逻和互助联防,实现了全村刑事案件“零发案”。群众称赞“警务助理真是好,小偷小摸在减少,邻里守望互帮忙,村里治安有提高。”

　　今年以来,人民日报、新华社、中央电视台、人民公安报等中央主流媒体先后对我省公安机关“一村一警务助理”工作开展深层次的宣传报道,省内主流媒体贵州日报和贵州都市报、法制生活报、贵州民族报、黔南日报、毕节日报等也宣传报道达200余篇次。

　　各级党委、政府的重视和支持,人民群众的肯定和褒扬,正成为贵州省各级公安机关不断改革创新农村警务机制,做好新常态下公安工作的不竭动力。一切从实际出发,一切为群众服务,“一村一警务助理”“一村多警务助理”……在建设“平安贵州”“法治贵州”“和谐贵州”“幸福贵州”,坚决打赢打好脱贫攻坚战, “守底线、走新路、奔小康”的时代步伐里,贵州省公安机关改革创新农村警务机制工作正在不断深化、拓展和扩容,基层基础工作步伐将迈得更加坚实更加稳健!