长顺：向贫困发起全面总攻

【两会连线】脱贫攻坚 看看他们怎样做

　　脱贫攻坚、同步小康，是没有退路的攻坚战，是一言九鼎的军令状！长顺县以时不我待、背水一战的勇气，以“四下基层”“马上就办”的作风，依靠和带领干部群众，向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，努力夺取全县脱贫攻坚、同步小康的全面胜利！

　　产业扶贫改造“穷业”

　　长顺县坚持把产业扶贫放在脱贫攻坚的首位，着力增强贫困户的“造血”功能。

　　做大“长顺四宝”，加快产业致富。围绕“发展生产脱贫一批”的要求，进一步发展好以长顺“产业四宝”为主的特色产业，让“产业四宝”真正成为“脱贫四宝”。精准覆盖，根据识别结果，把产业结构调整聚焦到贫困村、精准到贫困户贫困人口，提高贫困人口与产业机构调整的参与度、普惠度，让贫困人口能够分享产业结构调整的红利。精准管理，依托“产业四宝”现有发展情况，进一步做大规模，做到精准管理，实现产业管护100%覆盖，让新增的产业更规范，已发展的产业更高效，已产出的产业更优质，确保建成一片、管好一片、成功一片、脱贫一片。精准加工，进一步创新品牌，着力培育以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业和以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，重点扶持苹果醋、绿壳鸡蛋面等农特产品做大做强，形成“农旅结合”和“线上”、“线下”销售的现代农业产业链，推进农业“接二连三”发展，助推全面脱贫。精准联结，鼓励贫困户通过扶贫项目、土地、劳力等入股专业组织(大户)经营，加快推广“产业扶贫+专业组织(大户)+贫困户”、“产业扶贫+公司+专业组织(大户)+贫困户”的“藤缠树”利益链接机制，让有实力、懂管理、善经营的人成为扶贫产业的组织者，让有政策、有劳力、有土地的贫困户成为扶贫产业的分红者，确保产业扶贫红利精准到户，推进产业提质增效。

　　做强工业园区，加快就业致富。按照“提升威远、推进鼠场、开辟广顺”的发展布局，加快工业园区的开发和建设，把入园企业吸纳贫困人口就业作为重要指标，千方百计转移农村劳动力、让更多的农民工实现就近就业，让农民变成工人、变成市民。同时，加大标准化厂房建设，积极引导帮助有创业愿望、有一技之长、有丰富经验的农民工返乡创业。每年按照不少于500人的标准，计划三年时间通过就业拉动精准脱贫1800人。

　　做实金融扶贫，加快创业致富。探索“政银合作”金融扶贫模式，通过政府出资担保，在县信用联社设立1亿元金融扶持基金计划，让有能力、有技术、缺资金的贫困户大胆投身“大众创业、万众创新”，推动新型农民经营主体、农业产品专业配送和营销经纪人队伍、家庭农场、农家客栈快速发展；加快商贸物流、专业服务组织、电子商务等产业发展，加快电子商务“村收发、乡转运、县中心”的三级服务网络建设，在贵阳、都匀等地新增“品长顺”实体店，每年按照不少于1000人的标准，计划三年时间通过创业带动精准脱贫3000人以上。

　　实施教育扶贫斩断“穷根”

　　教育穷，代代穷，长顺县坚持把教育扶贫作为精准扶贫的“扶智、扶本、扶根”工程。

　　严控因学返贫。全面贯彻落实教育方针政策，坚决防止因学返贫、因学致贫。完善农村贫困学生资助政策体系，将农村贫困学生资助资金纳入年度财政预算，决不让一个贫困学生因贫辍学，同时，对贫困大学生就业创业制定精准到人的帮扶措施。

　　大力发展职业教育。充分发挥职业教育就近就业“时间短、回报高、见效快”的作用，积极鼓励以“9+3”为主要模式的中等职业教育，建立“校企合作”服务平台，把企业的用工需求与职业学校的专业培养有效结合起来，大力发展“订单式、定向式”的职业教育。每年培育各类专业人才、订单人才、技能人才不少于1000人，确保具有劳动力的贫困家庭至少有一名技能人员。

　　加大实用技术培训。深入开展农村实用技术、乡村旅游、专业合作组织、手工艺技能、就业技能等各类培训，因村组建各种专业劳务队，提高就业能力和组织化程度。

　　加大群众教育引导力度。积极转变观念，克服“等、靠、要”思想，引导困难群众自力更生、勤劳致富、勤俭持家，破除大操大办酒席等陈规陋习，激发群众摆脱贫困的内生动力。

　　生态移民搬出“穷窝”

　　紧扣“扶贫”和“生态”两条底线，按照“三分之一搬到县城、三分之一搬到中心集镇、三分之一搬到中心村”的“三个三分之一”规划。

　　盘活存量。针对已建的生态移民、易地扶贫搬迁等项目，县财政投资1000万元加快完善基础设施，确保贫困群众全部入住。同时，全面落实《促进房地产业发展的“八条”意见》，贫困户可以用易地扶贫搬迁补贴款到县城购买保障性住房或商品房等，想方设法“去库存”，多措并举扩宽安置渠道。

　　突出重点。以50户以下、贫困发生率在50%以上村民组(自然寨)和地质灾害村寨为重点，实施整组(寨)搬迁，分批次于2016、2017年实现整组(寨)搬迁73个1435户6336人。

　　分步实施。按照“集中安置为主，插花安置为辅”的原则，结合“三个三分之一”安排计划，在县城区搬迁安置1500户，在中心集镇搬迁安置1600户，在中心村搬迁安置970户，分批次三年实现易地搬迁4070户，18128人。按照每个年度各搬迁三分之一的计划，2016年完成易地扶贫搬迁1000户。

　　政策叠加。把扶贫搬迁、地质灾害治理、基础设施、农村危房改造、土地增减挂钩、城镇保障性住房等项目政策进行捆绑整合，贫困户搬迁后老宅基地恢复耕地的每平方米给予200元补助，千方百计降低搬迁成本，确保实现“搬得出、住得下、能发展”。

　　兜底扶贫摘“穷帽”

　　按照“应保尽保、托住底线”的原则，对“两无”贫困人口实行社会保障兜底。

　　长顺县进一步优化整合民政和扶贫的政策标准，推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围；建立完善农村低保标准逐年增长机制，稳步提升托底保障水平，织密织牢社会保障“安全网”。

　　坚持“按需配置、区域布局”的原则，在已建成的9家敬老院(福利院)的基础上，优化资源配置，整合为县城、广顺及鼓扬三个中心养老院，同时，加快完善敬老院、福利院配套设施，提高入住率；对全县270户特殊贫困户全部实行集中供养。

　　统筹县相关部门资源，通过新农合、大病保险、医疗救助“三重保障”，破解农村群众“因病致贫、因病返贫”；建立完善“一站式”即时结报机制，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障。