贫困村的华丽转身之路

【两会连线】脱贫攻坚 看看他们怎样做

——遵义县平正乡精准扶贫、精准脱贫的实践与探索

　　平正乡红心村位于遵义县西北部,距县城60公里,地处典型的喀斯特地貌带,石漠化现象严重，是百里闻名的仡佬族石头村寨。全村面积23.15平方公里，辖29个村民组1120户4400人。该村是省级一类贫困村，全村贫困户建档立卡185户510人(一般贫困户89户351人，两无户6户6人)。2015年小康程度达89.66%，农民人均纯收入7000元。近年来，该村通过实施“党建领村、环境改村、旅游富村、产业强村”四大工程，走出了一条通过自身造血实现脱贫的小康之路，初步实现了贫困村的华丽蜕变。截至目前，村集体经济积累已达21万元。

　　一、做法及成效

　　(一)突出“党建领村”夯实基层基础，激发干事创业激情。坚持抓“党建就是抓关键、抓作风就是抓重点”，充分发挥镇、村两级党组织战斗堡垒作用，激发党员干部精准扶贫、精准脱贫的干事创业激情。一是围绕强基固本，增强脱贫致富能力。统筹抓好村党支部书记、农村党员和致富带头人“三支队伍”建设。由1名副科级领导干部挂任“村第一书记”，5名干部到村开展驻村工作，助力精准扶贫。在组织群众、发展经济、维护稳定，引导群众积极参与扶贫开发等方面，充分发挥致富带头人的作用，有力地推动了扶贫开发整村推进工作的纵深发展。二是狠抓工作推动，落实包保帮扶责任。结合“六个到村到户”要求，积极整合市、县、镇三级帮扶资源，因地制宜、因户施策，做到“群众不脱贫、干部不脱钩”。按照“五带十帮”工作法和“432”结对帮扶机制，采取“村干部+驻村工作组+致富带头人+企业工人包保联系贫困户”的形式，实现了全村贫困户、贫困人口帮扶全覆盖。三是狠抓作风整治，强化扶贫工作落实。把扶贫开发作为党员干部考核的主要指标，建立了乡、村、组三级指挥平台，制定并完善了“党政领导包村、村组干部包户、农村党员包人”的“三包”责任机制。采取蹲点调研、现场访问、交心谈心等形式，以“组评、村议、乡定”的方式逐一登记造册、建档立卡，精准识别贫困户，对符合要求的89户进行了建档立卡。根据不同贫困等级，因户因人而异，分别采取医疗救助、危房解困、残疾帮困、教育帮扶、司法救助、灾害救急、五保供养、低保兜底予以解决。

　　(二)着力“环境改村”精准扶贫方向，整村推进宜居宜业。为提速发展夯实基础、创造条件，该村着力解决农民最关心、最急需、最现实的问题，重点抓好水、电、路等基础设施建设和环境美化、靓化工程建设。一是全面启动基础设施建设。围绕小康“六项行动”、“四在农家·美丽乡村”建设，科学编制“十三五规划”，狠抓项目的具体实施。完成了全村23个村民组的安全饮水工程建设，惠及群众4000人；深入实施农网改造全覆盖、到组公路全硬化工程，共修建连户路10.5千米，连组路4.7千米，实现28个村民组通公路，完成了全村的农网电网改造。二是实施环境美化、亮化工程。共新改建黔北民居304栋，实施危房改建330户，创建“四在农家”800多户。同时乡、村两级共同发力，对公路沿线农户房屋、庭院、绿化、亮化等进行全面整治，为该村旅游发展打下了坚实基础。三是抓好生态移民搬迁项目。根据村情实际和群众意愿，设平正、红心两个安置点，计划2016年3月全面开工，2017年贫困户搬入新居。目前已完善了两个安置点的水、电、路、讯等相关配套设施，为实现搬得出、稳得住、能致富的目标，正在培植产业，促进创业就业。

　　(三)把准“旅游富村”精准扶贫脉搏，整村盘活资源资产。红心村位于遵茅高速公路入口处，有底蕴深厚的民族文化和红色文化，自然风光秀丽，发展旅游潜力巨大。村支两委立足“文化旅游强村富民”的发展思路，倾力打造旅游产业，力争打造成集餐饮、住宿、休闲、娱乐为一体的旅游经济强村。一是合力打造生态旅游大景区。根据田少山多的资源情况，坚持打山水牌、走生态路，生产生活生态融合发展。依托该村区域内的国家级3A景区—仡佬石头城、田坝仡佬博览园、火烧坡红军标语、红军洞长征文化遗址、及平正乡得天独厚的气候条件，开发旅游一体化产业。二是充分挖掘民俗文化促进大发展。在发展乡村旅游工作中，党支部利用独特神秘的仡佬族文化和浓郁的长征文化、纯朴的民风民情、农家风格的旅游文化，大力挖掘仡佬族语言文字、民族服饰、风俗习惯，为旅游开发提供了很好的文化支撑。同时积极争取上级支持，成立了红心村旅游管理协会，实施旅游文化产业开发。三是积极培育乡村旅游大产业。依托美丽乡村建成后人流多、人气旺的新态势，积极培育乡村旅游业。率先从村支委委员、党员致富带头人、入党积极分子中带头发展乡村旅馆，在收到效益后，再动员更多的群众发展乡村旅馆。目前，已发展乡村旅馆30多户、农家山庄3个。2015年共接待游客32万人，实现旅游收入2000余万元。

　　(四)瞄准“产业强村”精准扶贫目标，整村落实创业就业。结合村情实际，按照“强基础、调结构、抓项目、转观念、增收入”的思路，结合石漠化治理，突出调整产业结构这个核心，狠抓农业产业化这个关键，努力实现农民增收、农业增效、农村和谐稳定。一是加快产业结构调整步伐。全力打造“一园一长廊”，将原有的3800亩经果林实行优保劣汰的管理措施，重点发展脆红李产业，从田坝开始到石头城景区2公里沿公路两旁打造经果林长廊。二是大力发展村级集体经济。2012年，按照村干部股份合作创建模式，采取“支部+公司+合作社+基地+农户”发展模式，成立了“遵义龙鹏种养殖专业合作社”，通过流转农户土地种植脆红李300亩，带动农户种植4400亩；2015年争取资金100万元，发展壮大村级集体经济，创建养牛场一个，养殖肉牛40头，创建民族特色餐馆一间，2015年实现村级积累21万元，2016年力争实现40万元，进一步解决村级无钱干事的难题。三是抓好生态林业发展。为加快群众脱贫步伐，该村积极向扶贫办争取项目资金，帮助农户发展林下养鸡和种植业，共发展林下养鸡20户8000羽，发展林下种植天麻8户。同时，加大吸引外出务工人员返乡就业创业力度，促进群众脱贫致富。如：该村外出务工人员李伟返乡创建了三丰养殖场，养鸡20000羽，带动群众养鸡10000羽以上19户；引进天麻种植大户陈明蓉种植天麻40000平方米，带动30户农户种植天麻10000平方米。截至目前，红心村已发展规模化种植优质脆红李3800亩，种植优质脆红李已成为该村群众增收致富的一大经济来源。2016年力争年水果收入达1万元以上的种植大户发展到200户，其中党员大户32户。

　　二、经验与启示

　　(一)贫困村脱贫，关键在组织。这绝不是一句空话、绝不是一句口号。如果基层党组织缺乏凝聚力、战斗力，当地群众就会人心涣散，基层党组织就只是一种形式，全村就是一盘散沙。只有真正发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，充分依靠广大干部群众的智慧和勤劳，才能增强脱贫致富的信心决心，才能找到适合当地实情的脱贫致富之路，脱贫攻坚的各项举措才能落到实处。

　　(二)贫困村脱贫，根本在扶志。人无志不立，业无信不兴。扶贫工作的根本目的和根本力量都在于人民群众，必须将政府“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，在群众中大张旗鼓树立脱贫光荣、贫困可耻的理念，才能激发出群众创业发展的激情和愿望，使群众成为脱贫致富的主体。不抓住这个根本，一切美好构想都将陷于被动和一厢情愿。

　　(三)贫困村脱贫，重点在项目。没有项目支撑，脱贫村就难以改变落后面貌。这其中最主要的是两类项目，一是基础设施项目，二是产业项目。对于贫困村项目，贫困村民折腾不起，发展信心也伤不起，在为贫困村制定扶贫发展计划和选定发展项目之前一定要多思考、多调研，集思广益，确保最终定板的扶贫项目让绝大多数群众受益，且能精准实施，才能持续发展壮大集体产业，才能真正实现脱贫不返贫。

　　(四)贫困村脱贫，保障在资金。穷，是贫困村的最大特征。要改变贫穷面貌，一方面要激励群众自己去找钱，另一方面要多方化缘为群众筹钱。村支两委要尽力发挥综合协调优势，竭力争取各级领导重视，多渠道争取各类优惠政策，最大限度为贫困村改善基础设施、发展产业筹集资金，把有限的资金用在打基础、利长远的项目上，用在扶贫对象实现脱贫的具体事项上。