看铜仁脱贫攻坚：干部驻村真帮扶 同步小康传佳音

从“六个精准”看铜仁脱贫攻坚系列报道之三

干部驻村真帮扶 同步小康传佳音

　　中华山村村支书毛照新介绍村里生产的农产品。本报记者谌思宇摄

　　沙沟村第一书记刘斌在辣椒育苗大棚内指导群众育苗。本报记者杨聪摄

　　中华山村村支书毛照新正在查看黑木耳生长情况。本报记者谌思宇摄

　　中华山村村支书毛照新正在查看黑木耳生长情况。本报记者谌思宇摄

　　本期导读

　　精准扶贫,关键要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。因村派人精准,就是回答“谁来扶”。

　　铜仁市通过深入开展“干群连心·同步小康”驻村工作,有效选派机关优秀干部到村任“第一书记”,深入开展结对帮扶工作,把干部派到扶贫攻坚战第一线。

　　“六个精准”,“脱贫成效精准”是结果,终极目标是同步小康。过去5年,铜仁贫困发生率年均降幅达20.54%,7个贫困县已按贵州省定退出标准摘帽。但要实现同步小康,仍要持之以恒,久久为功。

　　沙沟村驻村干部带动产业发展

　　3月24日,思南县邵家桥镇沙沟村,细雨蒙蒙。穿村走寨,绕屋檐,走田坎,爬上一个山头,见到一片新翻的田地,田间两栋白色大棚矗立,农人忙碌其间。

　　“这是我们的辣椒和蔬菜基地,共有500多亩。”刘斌指着这片土地说:“两年前,这里还是一片荒芜。”

　　2015年3月,邵家桥镇农业服务中心负责人刘斌被派到沙沟村担任第一书记。刘斌在镇里工作20多年,基层经验丰富,对沙沟村情十分了解,还是抓产业的行家。

　　少地、缺水,是沙沟村的真实处境。年轻力壮的劳动力把外出务工当作谋生之路,在外务工人员占总人口的三分之一。

　　大量劳动力外出,导致土地撂荒。“从2005年以后,很多耕地便没有人耕作了,地里的茅草长得比人还高。”村主任秦礼强说。

　　据介绍,沙沟村贫困人口有77户205人,去年全村人均收入不足3000元。要脱贫,要致富,这是沙沟村民心底的期盼,也是当地政府最关切的大事!

　　到村当第一书记,刘斌除了争取项目完善基础设施,还积极谋划产业发展。

　　“工业?农业?旅游业?农村要发展需要产业支撑,要发展产业首先要解决发展什么的问题,得先把目标明确。”刘斌组织村干部和群众开会讨论分析。

　　刘斌说,沙沟村距思南县石材产业园区和县城新区不到两公里,且位于邵家桥镇“一万三千”产业园区规划范围内,产业发展有潜力和优势。

　　经过分析,村里决定把目标瞄准农业。是搞种植还是搞养殖?是种蔬菜还是种水果?通过深入讨论分析,村里的产业发展选中了辣椒和蔬菜。

　　谁来带头?“群众看干部,所以村干部和党员要带头。”在刘斌的带动下,村支“两委”进一步增强凝聚力,在外发展有产业的秦礼强和其他几名党员,当起村里产业发展的“领头羊”。

　　成立果蔬专业合作社,流转土地350亩……一场脱贫攻坚战在沙沟村打响。

　　短短几个月,大片撂荒的田地里,荒草不见了,长出了一棵棵嫩绿的辣椒苗。

　　刘斌忙前忙后,深入田间地头当技术员,又跑镇里、县里争取项目支持。

　　昔日的荒地成了“聚宝盆”。去年仅辣椒产量就达14万公斤,产值上百万元。此外,有150户200多人以土地、资金、劳动力等形式参与合作社发展,同时合作社还以“基地+农户”和订单农业形式,由合作社提供种子和技术,鼓励散户种植,再统一收购。

　　“我们今年的计划是把种植面积扩大,同时大力发展畜牧业,形成多种产业齐头并进的态势,力争明年从贫困村中出列。”刘斌说。

　　中华山村“622”模式助推户户脱贫

　　3月21日,天气微凉,万山区敖寨乡中华山村成片的食用菌基地里热火朝天,村民们正在将一根根木头锯成粉末,以备做食用菌菌棒用。

　　“在合作社务工一天有100多元的收入,现在村里公司和合作社多了,不愁找不到活干。”村民杨光清说,除了务工有收入外,等村里专门为贫困户成立的合作社出售第一批黑木耳后,他还可以分红3000多元。

　　中华山村地处巍峨连绵、云雾缭绕的中华山下,大山的阻隔导致交通不便,产业不兴,该村饱受贫困困扰。

　　“2005年,从村里经过的县道万麻公路正式通车,交通得到极大改善。”新的问题摆在新任村支书毛照新面前,发展什么才能脱贫?

　　2013年,来自浙江的夏有德来到妻子娘家中华山村,发现这里生态环境好、气候适宜,发展食用菌所需的木材、玉米球等原材料丰富。夏有德试种黑木耳,长势好,口味好,颇受欢迎。

　　“这是一条难得的致富路。”2014年,在乡政府支持下,毛照新带着几名村干部到浙江考察,更加坚定了发展食用菌的想法。回来后,他大力引导其他村民发展食用菌。

　　为鼓励村民创业,敖寨乡政府实施了资金补助、技术培训等扶持措施,还引入侗菇菌业发展有限公司和荣忠农业发展有限公司两家龙头企业示范带动。

　　在食用菌产业的带动下,2014年,中华山村人均年纯收入达6400元,88户扶贫对象实现脱贫。

　　到2015年,中华山村食用菌基地达1200多亩,拥有2家公司6家合作社,800多户农户参与种植,年产1100万棒,销售收入7000多万元,利润3100多万元。当年12月,中华山村从贫困村中出列。

　　“脱贫,一户都不能少。”毛照新说,全村925户人家中,还有贫困户172户。为了所有农户脱贫,在毛照新带动下,村支“两委”成员贷款60万余元,再利用村集体资金30万元和100万元精准扶贫项目资金,按照“村两委+合作社+贫困户”模式,带头组建集体经济专业合作社。

　　合作社将全村172户贫困户吸纳为社员,直接参与到合作社产业规划、生产和监管等环节,做到自主实施和项目决策,从原先政府主导变为农户主导。

　　同时,创新推行精准扶贫“622”分配机制,即资金分红时,将纯利润的60%用于贫困户,20%用于村级积累,20%用于合作社管理人员奖励,形成对扶贫对象和管理人员的正向激励。

　　毛照新算了笔账:按现在黑木耳产量和市场销售行情,培育的50万棒黑木耳总产量达50吨,年产值达280万元以上,除去各项开支及成本,纯利润约100万元,172户扶贫户将每户实现分红3000元以上。

　　干部有话说

　　“脱贫,说起来就两个字,但做起来,却是系统工程。”邵家桥镇党委副书记崔永发说,因村派人精准就是脱贫攻坚系统工程中的一个重要因素,不仅是提升基层党组织战斗力的关键,也是群众脱贫致富的一大助力。

　　崔永发说,在沙沟村第一书记人选上,镇里之所以把农业服务中心的主任派下去,一是沙沟村发展的需要,二是“一万三千”产业园区发展的需要。刘斌有抓产业的经验,能够帮助“村支”两委理清发展思路,带领村民发展产业致富,同时也能协助园区建设。

　　驻村包户帮脱贫

　　铜仁加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,整顿软弱涣散村党组织,抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。健全并完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制,强化党组织在基层扶贫工作中的作用。

　　深入开展“干群连心·同步小康”驻村工作,推进“四定一包”(定点、定人、定时、定责、包脱贫)帮扶机制,率先实现驻村工作队对贫困村和贫困户的两个全覆盖,制定了帮扶计划和措施,每个贫困村均建立了“民情大数据”。

　　今年,按照“五主”、“五包”责任制要求,铜仁市委书记、市长挂帅到贫困程度最深的沿河、松桃两自治县,落实“最重的脱贫攻坚责任由各级党政主要领导扛”的部署,充分发挥市县级领导率先垂范的作用。

　　群众有话说

　　中华山村村民杨光清此前一直在外以打零工为生,随着近两年来村里的合作社和公司越来越多,找工作变得容易,收入也比之前高。“去年村里充分利用扶贫资金创建了专属贫困户的合作社,想不到我们一分钱不出,除了务工拿工钱外,还可以享受分红,这是之前想也不敢想的好事。”杨光清说,虽然我现在还是贫困户,但随着村里食用菌产业的不断发展,离脱贫已经越来越近。“脱贫已经不是我们的最终目标了,小康才是我们最想要的。”

　　精准脱贫见成效

　　去年,铜仁市减少贫困人口19.46万人,贫困发生率下降到18.49%。随着沿河自治县和九江等18个乡镇“减贫摘帽”目标任务的完成,铜仁市将在全省9个州市中率先实现整市“摘帽”。

　　过去5年,铜仁市实现累计贫困人口脱贫87.53万人,年平均增长率42.72%。2015年,铜仁农村居民人均可支配收入达6962元,比2010年翻一番,年均增长16.7%。

　　今年,铜仁市计划贫困村出列450个,实现有扶贫开发任务的村均建立1个以上农民专业合作社,减少农村贫困人口20万人,其中产业发展脱贫11.5万人,易地扶贫搬迁脱贫4.8万人,生态补偿脱贫1.8万人,教育脱贫1.9万人。

　　精准扶贫关键在人

　　主持人:成嘉廷谌思宇

　　嘉宾:玉屏自治县副县长罗宁沿河自治县副县长崔永龙思南县委常委、副县长安德琼

　　主持人:玉屏如何落实帮扶责任,解决好“谁来扶”的问题?

　　罗宁:玉屏以精准扶贫为载体,把遍访贫困村、贫困户与领导干部联系群众、定点挂帮、驻村帮扶、包案督访、党建扶贫等工作结合起来,抽调精兵强将、后备干部、年轻干部356人参加驻村,共组建了5个驻村工作分队,70个驻村工作组,全县30多名县级领导直接帮乡联村,94个部门与70个村(社区、居委会)建立联合支部,实现了村(居、社区)驻村工作全覆盖。并开展新阶段“1+1、2+1、3+1”等形式的结对帮扶活动,帮助结对贫困户定规划、引项目、传信息、学技能。将定村定户的帮扶责任落到人头上,做到“不脱贫,不脱钩”。

　　同时,我们结合“民心党建”工程,创建了“民情电子信息管理系统”,以“户”为单位建立“家庭档案”,以“组”为单位绘制“民情地图”,以“村”为单位建立“小康信息库”,成为我县扶贫开发体察民情的“温度计”、领导工作决策的“指南针”、干部服务群众的“观察窗”。

　　主持人:沿河在因村派人精准方面有哪些具体做法?去年扶贫成效如何?

　　崔永龙:我们深入开展结对帮扶,全面开展联乡包村工作,采取全县34名县级干部分别结对联系一个乡(镇、街道)和包2—3个贫困村,县直部门分别联系一个以上贫困村,县直部门和乡(镇、街道)干部每人至少包2户以上贫困户的方式,对贫困村和贫困户实行结对帮扶全覆盖。

　　我们要求做到“四个清楚”,“五个走到”,即党政一把手对乡(镇、街道)情况要清楚,副职对包片的情况要清楚;村干部、驻村干部对村情要清楚,包组包户干部对贫困户的情况要清楚；联乡领导对所有贫困村要村村走到,乡(镇、街道)党政一把手对所有组要组组走到,包片班子成员对所有自然寨要寨寨走到,帮扶部门班子成员进村入户要户户走到。村干部、驻村干部对所有农户要人人走到。

　　2015年,我们完成了夹石、甘溪、思渠、中寨等4个乡镇的“减贫摘帽”任务,全县减少贫困人口3.76万人；贫困发生率下降5.05个百分点,农民人均可支配收入达6640元,同比增长了11.4%。今年,我们计划减少贫困人口3.075万人以上,71个贫困村出列。

　　主持人:思南如何进一步做好因村派人精准,如何实现有效脱贫?

　　安德琼:我们分别制定了乡镇党委、村支“两委”、第一书记的精准扶贫工作职责。一是开展定点帮扶工作,开展“百企帮百村”活动,鼓励和动员各类非公有制企业承担定点帮扶任务,明确全县2家国家级、12家省级和22家市级等扶贫龙头企业和重点扶持企业定点帮扶工作。二是开展党建帮扶工作,明确县级领导包干脱贫10户以上、科级领导包干脱贫5户以上、党员干部包干脱贫2户以上贫困户,实现不脱贫不脱钩。三是开展集团帮扶工作,已完成了大河坝镇集团帮扶项目前期准备工作。四是认真开展精准扶贫“9+1”试点工作,将100户贫困户贫困现状等基本情况上报省扶贫办,实现援助人与求助人点对点精准帮扶。

　　我们按照民主评议、程序识别、动态管理的原则,严格执行贫困人口脱贫和贫困村退出标准。一方面要防止“数字脱贫”,坚持问题导向、实事求是,决不能搞形式主义,玩“数字游戏”,让贫困人口“被脱贫”。另一方面要防止“平均掩盖”,在脱贫指标上不搞平均数,更多面向特定人口、特定区域,实现精准脱贫。此外,防止“脱后返贫”,因地制宜、因户施策发展好产业。坚持静态与动态管理双管齐下的要求,按照“脱贫既出、返贫纳入”的原则,完善贫困人口进入与退出动态管理机制和贫困人口进退核查制度,确保脱贫数量与质量。