贵州江口创新模式推进精准扶贫

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——江口县创新模式推进精准扶贫

　　近年来，江口县创新推动飞地扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫，拓宽扶贫渠道，集聚扶贫动能，着力破解扶贫攻坚难题，在推动脱贫攻坚取得实效上走出了具有江口特色的新路子。截至目前，该县农村贫困人口由2011年的93022人减少到28055人，减少64967人；贫困发生率由2011年的44.7%下降到13.3%，下降31.4个百分点。

　　“飞地扶贫”实现异地“借力”发展

　　该县打破行政区划限制，推行“企业+扶贫专业合作社(贫困农户)+村级组织+基地”模式，实行政府引导、企业引领、村级负责、群众参与、产业共建、利益共享的联结机制，贫困群众利用“精扶贷”工程参与入股，企业保障利益红利，发展新型异地产业扶贫模式。通过跨行政区域界限实施项目，实现不同村组间优势互补、资源共用、利益共享的一种推动精准扶贫户异地发展产业的脱贫模式。目前，在闵孝至凯德公路沿线共发展“飞地扶贫”猕猴桃产业基地1160亩，为203户、580名贫困群众开辟了一条新的脱贫途径。

　　共建共享产业红利。龙头企业负责全程技术指导、培训和组织产品加工及销售；村集体负责土地流转、组织劳动力等工作；贫困农户按每人2亩、7500元/亩贷款(扶贫资金贴息3年)入股，政府产业扶贫补助资金2500元/亩，累计10000元/亩作为建设及前3年生产管护资金。3年投产见效后，偿还贫困农户股金，按“631”比例进行利润分红(贫困农户分红60%，企业分红30%，村集体分红10%)。据统计预测，第4年贫困农户即可收回所有投入，第5年起，贫困农户每年可获得不低于4200元/亩、8400元/人的分红，现已在易地扶贫精品区周屯、骆象省级园区、鱼粮农业公园先行先试。截至目前，整合资金1000万元，解决3家龙头企业运转资金难问题；土地流转4500余亩，组织3个采茶、4个务工队伍，带动群众脱贫4000余人，实现脱贫致富。

　　旅游扶贫实现农旅融合发展

　　该县以打造全域旅游示范区为契机，重点发展特色乡村旅游，推动一三产业有机融合，助力精准扶贫。

　　点线面结合布局旅游，依托区位和资源优势，加快旅游项目与配套设施建设，规划建设一批乡村景区景点，形成乡村旅游精品线路，推动全域旅游发展。打造3个4A级，2个3A级等一批景区景点，实现全景化布局。2015年，全县旅游达到540万人次，同比增长25.3%；旅游总收入完成45.2亿元，同比增长24.9%。

　　助推农旅一体化发展，探索推行“四海(花海、茶海、果海、竹海)+园区+旅游”模式，大力发展农业主导产业，建设果蔬休闲采摘园、中药材种植示范园、特色养殖园(场)等特色园区，积极培育示范合作社、家庭农场，建成省级农业示范园3个、市级3个、县级6个，利用示范园开展采摘等体验型旅游，带动周边24村发展特色产业，惠及2万余群众增收。

　　该县按照“一村一景、一户一景观小品”思路，相继打造乡村旅游扶贫示范村“中国土家第一村”云舍、民族文化特色村寨寨沙侗寨、“农旅一体”鱼粮农业公园、峡谷上的古寨黄岩等一批乡村旅游示范点，提升乡村旅游竞争力，带动群众参与文化旅游产业发展，直接带动旅游从业人员2万人，实现旅游脱贫1.24万人，辐射带动6万多人增收致富。

　　金融扶贫实现信贷撬动发展

　　该县探索金融扶贫模式，着力解决群众“不敢贷”与银行“不敢放”两大难题，实现银行敢放款、农民贷得来、贷款用得好。

　　推行“公司+金融”担保，解决银行不敢放的问题。首先，县政府注资1亿元成立担保公司，与国开行、农村信用社、农发行等金融部门达成金融扶贫合作关系，金融部门按照注册资金与信贷资金1:10的比例放大贷款额度支持产业发展，由县财政贴息。其次，投资公司将资金以合作社、行业协会或龙头企业的名义放贷给群众，支持产业发展。最后，群众贷款资金以合作社、行业协会或龙头企业在回购产品中代扣代收的方式进行还款，由县财政贴息。贫困群众贷款由担保公司统一担保，让金融企业吃上“定心丸”。

　　提供“基金+贴息”保障，解决农民不敢贷的问题。每年安排2000万元财政基金，作为贫困群众发展产业的扶持资金，只要符合产业发展政策，均可进行扶持。同时，累计向上争取扶贫贷款贴息资金1600万元，向贫困群众贷款发展提供贴息保障，减轻群众贷款负担。全县各类扶贫贷款申请户由2012年的4300户增加到今年的1.1万户，增长156%。

　　强化“服务+技术”支撑，解决贷款用得好的问题。为发挥信贷资金最大扶贫效益，该县除在乡村旅游、茶产业、果蔬产业和养殖业方面做足建区、设带等规划引导外，还特别加强技术服务，派出农技志愿服务队帮助群众解决在产业发展过程中遇到的农技难题。十二五期间，全县共建成茶叶万亩茶园基地3个，千亩茶叶专业村16个，解决5000多人就业问题。

　　电商扶贫实现互联网拉动发展

　　该县以国家、省级电商扶贫试点县为契机，加快发展农村电商，打通信息网络服务农村发展的“最后一公里”。

　　打造电商孵化平台，建立县级电商扶贫产业孵化园、农村淘宝运营服务中心、乡镇电商服务站等平台，在每个贫困村开办1到2家农村淘宝服务站，作为电商扶贫“前沿阵地”，将电商平台企业、物流企业、产品加工企业等延伸到农业园区、贫困村，实现与农村淘宝服务站有效衔接。

　　培育农村电商主体，积极推动品牌企业开设网络旗舰店，组织发动一批有品牌影响力的企业为农村淘宝服务站提供平台，在淘宝、天猫、京东等第三方零售平台开设网络旗舰店。目前，建成县级电商扶贫产业孵化园和农村淘宝运营服务中心1个，乡镇(街道)电商服务站10个、“农村淘宝”服务站58家，发展“农村淘宝服务站+家庭农场”30家，“农村淘宝服务站+林下养鸡”12家，“农村淘宝服务站+微型企业”50家，完成农特产品和工业品线上线下交易近8000万元，占全县社会消费品零售总额10.7%。

　　推动农产品线上交易，推进“互联网+三农”模式，长远规划“一区三带四基地”产业空间布局。贫困户通过信贷、财政贴息等政策获得发展资金，并以个人或社员身份进入产业规划园中从事农、牧、渔等产业，贫困户借助农村淘宝服务站，开启农特产品线上交易新模式。