治国理政新思想新实践——贵州答卷：击楫中流 迎难勇进

击楫中流  迎难勇进
——贵州省黔东南州以人民群众获得感为最高尺度全面深化改革

 

　　核心提示

　　贵州省黔东南州在全面深化改革以来,围绕确定的改革重点任务,坚持以问题为导向,以经济体制改革为牵引,以人民群众获得感为最高尺度,统筹落实好改革“最先一公里”和“最后一公里”,推动出台了一批有力度、有分量的改革方案,取得了“谋划部署快、改革推进实、督促检查严、改革成效显”的阶段性成果。

　　2015年,黔东南州明确了56项重点改革任务,细化了改革工作时间表、路线图。出台了《州委九届四次全会重要改革举措实施规划2014—2020》,明确了责任单位、改革路径、成果要求以及完成时限。截至目前,已制定出台改革方案52个。

　　具体工作中,黔东南州“实”字当头,聚焦经济发展、扶贫开发、民主法制、文化旅游、社会事业、生态文明、党的建设和纪律检查、专项试点试验八个方面抓改革,从“实”字上着力协调推进各项改革任务。

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　　立足发展实际,黔东南州积极探索创新,凝心聚力攻坚改革难题,凝神聚气推动改革举措落地,全面深化改革呈现全面发力、多点突破的良好态势,一批批改革成果不断显现,涌现出了黔东南州以“暖心秘书”打造便民服务新模式、台江县“十户一体”探索党建扶贫机制、黄平县“五突出五创新”推进公立医院改革、黔东南州歌舞团公司深化企业改革等典型经验和做法。

　　服务体系改革——黔东南州:“暖心秘书”暖心又给力

　　“以前想都不敢想,干部还能上门服务,自己不用出门就能把事情办成,我看也只有共产党的干部才能做到,‘暖心秘书’很暖心啊。”虽已过去些时日,但每当看到“暖心秘书”刘敏帮助办理的残疾证时,剑河县敏洞乡高坵村村民姜志培仍然激动得说不出话来。

　　姜志培提到的“暖心秘书”,是黔东南州践行“三严三实”推进作风建设,改革创新,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题而推出的一个服务计划,旨在搭建优质的服务平台,组建高效的服务队伍,把服务窗口搬到农民群众家门口,全力帮助农民群众办实事、做好事、解难事,不断提高服务群众能力和水平。

　　据了解,去年8月4日,根据黔东南州委出台的《关于实施同步小康“暖心秘书”服务计划的指导意见》,黔东南州在雷山县正式启动“暖心秘书”服务计划。

　　同步小康“暖心秘书”服务计划整合村级群众工作室、便民服务站资源,以同步小康驻村干部、乡镇干部、大学生村干部等为“暖心秘书”工作主体,以需要代办事务的农民群众为服务对象,以宣传指导、证照办理、缴费报销、公益服务等为主要服务事项,推行以“民事代办、民事约办、民事巡办、民事集中办”为主要内容的“四办制”,分受理、代办、反馈三个环节,不分时段,随接随办、随办随结、随结随反馈为农民群众代办事务。同时,黔东南州同步小康“暖心秘书”服务计划统一制作“暖心秘书”服务标识,构建“暖心秘书”综合服务体系,实现服务站点、服务资源全覆盖。

　　让“暖心秘书”温暖每一个群众的心,是该州实施“暖心秘书”服务计划的宗旨,随着计划的启动实施,全州各县积极行动,努力营造人人参与“暖心秘书”代办服务,人人争当“暖心秘书”的良好氛围,努力把“暖心秘书”打造成基层党建示范典型。

　　丹寨县467名暖心干部统一佩戴“暖心秘书”工作牌,走进91个村居担当“暖心秘书”,着力解决与群众生产生活密切相关的热点难点问题。目前,已为群众代办事项13407件(次),解决困难7284个。

　　“既热情又快速,每次顺顺利利把事办完,心里暖洋洋的。”丹寨县排调镇百姓对镇里的便民利民服务中心赞不绝口。在这里,“暖心秘书”工作组推出了“四不让”的服务理念,即:不让群众多跑路,不让群众耽误时间,不让办事发生差错,不让政府形象受损。同时创建“最优服务窗口”,使各个窗口实现了受理事项“零推诿”；办理事项“零积压”；服务质量“零差错”；服务满意“零投诉”的“四零”目标。

　　天柱县500多名驻村干部在开展同步小康“暖心秘书”工作中,为驻地群众脱贫致富出点子谋出路,提供便民服务。截至目前,累计化解矛盾纠纷531起,办实事好事2780件,协调项目82个,协调解决资金406.3万元。

　　雷山县制定了“暖心秘书”服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等一系列规章制度。全县“暖心秘书”已为群众代办身份证、户口等事项283件次。共协调项目88个,资金750万元,落实资金达430万元。

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　　如今,既暖心又给力的“暖心秘书”很受群众欢迎,架起了一座座坚实的干群连心桥。

　　基层管理改革——台江:“十户一体”聚力拔“穷根”

　　午后的阳光透过木质窗棂在地板上投下点点光影,54岁的杨姑报正娴熟地织着刺绣头巾,这是台江县老屯乡长滩村的一项民族传统手艺。自从村里开展“十户一体”创建活动后,懂得这门手艺的村民开始抱团发展,杨姑报的心情跟着纷至沓来的订单一起飞扬起来。

　　“没想到以前自娱自乐的绣活如今还能赚钱,‘十户一体’就是好啊。”杨姑报开心地告诉记者,她去年加入“十户一体”刺绣发展主体后,做的头巾由刺绣协会以每张120元的价格收购,她一个月能做15张,每月能挣1800元。

　　据了解,“十户一体”,是长滩村2014年12月“诞生”的一种新的基层管理发展模式。

　　“简单讲,就是十户左右抱成一个发展小团体,而每个小团体都由一名党员或致富带头人当领头人。”长滩村党支部书记李平洲解释说。

　　对这个苗族群众聚居村寨来说,探索这样一种模式有着怎样的意义?

　　“有的农户没劳动力,有的有劳动力但没发展思路,有的缺少发展资金。”李平洲说,全村308户1125人,有40户200多人还生活在贫困线以下。

　　各家情况不同,如何能针对性的开出发展“良方”?

　　长滩村“两委”通过积极探索,“十户一体”模式应运而生。

　　经过对农户基本信息的摸底调查,该村把居住相邻、技能相似和产业发展意愿相同的10余户农户组建成一个发展主体,均衡将富户、一般户、贫困户和党员、非党员等几类农户安排到一个发展主体中,通过精准扶贫、项目扶持、资金扶持等外部集中帮扶措施和内部强户带弱户、富户帮穷户等帮带作用,实现农户取长补短、互促共进。

　　目前,全村有19个发展主体,13名党员和6名致富带头人担任户长。

　　“村干部很少,要带动308户1125人,不是件容易的事。”李平洲说,有了“十户一体”这个抓手,村“两委”就抓住这19个“户长”,明确他们的帮带责任,领着大家共同发展,脱贫致富。

　　记者了解到,“十户一体”中的每个发展主体还与基层党建、民主监督、产业发展、公益事业、卫生整治等工作挂钩,从而极大地提高了村民自治、民主决策、自我管理、自我教育和自我服务的能力。

　　模式群众选、任务群众定、过程群众管、效果群众测、成果群众享的工作新格局在长滩村构建起来。

　　短短一年多时间,“十户一体”模式在长滩村激发出巨大发展潜力。不仅调动了长滩村所有党员和致富带头人的发展积极性,同时,党员和致富带头人担任户长更起到了很好的带头作用,各个主体内都形成了强户带弱户、富户帮穷户的良好氛围,使其形成了产业的集聚发展和人员的精细化管理,村民发展致富的意识和信心不断增强,收入也节节高。

　　如今,该村已发展马铃薯、樱桃、刺绣、黑毛猪、山羊、莲藕六大产业,覆盖全村19个发展主体,每个产业村都成立了对应的协会为产品找销路。

　　通过发展产业,长滩村群众去年人均收入达到了6800元,人均增收2000元。

　　更具长足意义的是,长滩村开始了“燕归巢”。

　　46岁的龙吉在深圳、东莞打拼了20年,去年回家过年的他欣喜地看到了家乡的变化,选择留了下来,并且凭借常年在外的丰富阅历,成为了户长。

　　“我打工时主要从事烹饪,做得一手好菜,现在我准备鼓励村民和我一起发展农家乐,把粤菜的一些可取之处和当地苗家菜结合起来,创新菜品,带领村民一起发展旅游致富。”龙吉对未来的发展充满了希望。

　　“村里准备挖掘苗族文化,发展乡村旅游,力争走出一条农文旅一体化的致富路子。”展望未来,村党支部书记李平洲信心满满。

　　企业改制——黔东南州歌舞团:创新发展生机勃勃

　　苗族歌舞剧《仰欧桑》、侗族大歌剧《珠郎娘美》、侗族大歌音乐诗剧《行歌坐月》、非遗音画《大美黔东南》、音乐情景剧《守望乡愁》……

　　近年来,黔东南州精彩节目不断,在州国资委的指导下,黔东南州歌舞团有限责任公司通过不断深化企业改革,积极发展混合所有制经济,着力打造精品节目,实现了企业平稳过渡、健康发展。

　　“在传承、传播、创新民族文化的基础上,确保提质增效,3至5年在州内形成龙头文化企业、在省内树立标杆品牌、在国内极具特色和影响力的文化演出企业。”这是该公司近3年的战略定位。

　　结合黔东南丰富多彩的民族文化和旅游资源以及广阔的市场前景,该公司逐步将全州的民族文化资源、创作资源、院团资源、艺术产品资源、演出经纪资源、营销网络资源、艺术人才资源和市场资源进行深度融合,将各种资源构建成一条集艺术生产、生态旅游、院团整合、剧目院线营销在内的文化旅游及演艺产业链,在市场运营方面产生互动、联动和聚合效应。

　　与此同时,该公司通过与黔东南民族职业技术学院实行联合办学开设民族歌舞传承班,与中央民族乐团、凯里学院合作成立中央民族乐团·黔东南州民族音乐基地和艺术实习基地,大力培养黔东南民族歌舞演艺人才,为今后企业发展提供了人力支撑。

　　近年来,在该公司的积极努力下,先后打造了《仰欧桑》、《行歌坐月》、《苗绣》、《天下西江》等32个精品歌舞节目。其中,《仰欧桑》是我省第一个进入国家大剧院展演的节目,该剧被誉为苗族“最美丽的歌”,被列入第二批国家级非物质文化遗产民间文学类项目,成为了“大美黔东南”、“多彩贵州”呈现给全国乃至全世界的又一张文化旅游名片。

　　同时,立足省内市场,积极开拓省外、国外市场,通过开展精品演出活动,进一步提升知名度。目前,该公司已成功举办了贵州天柱中国超级牛王争霸赛、台江姊妹节、全州第八届少数民族运动会、雷山苗年节等大型演出活动；在北京、成都、深圳等10余个大中城市开展《仰欧桑》、《行歌坐月》和《追梦黔东南》等演出共计66场,并受邀参加纪念中法建交50周年文化交流活动,演出40余场。近年来,多次代表国家赴法国、英国、意大利、新加坡、阿曼等国演出。

　　如今,公司演职人员从改制之初的40多人发展壮大到如今的82人,2015年,公司资产合计约881万元,全年销售收入约618万元,其中政府采购收入200万元,文化专项资金补助40万元,上缴税金约11万元,员工薪酬实现2倍增长。

　　本着“扎根于人民、服务于人民”的原则,黔东南州歌舞团有限责任公司充分利用黔东南州丰富多彩的民族文化艺术资源,不断传承创新发展民族文化,在艺术精品生产上狠下功夫,较好地将民族文化演艺与文化旅游产业的深度融合起来,将文化资源与市场开拓有机结合起来,在思想性、艺术性、观赏性相统一的基础上,更突出艺术精品的产业性,面向市场生产叫好又叫座的艺术产品,真正实现社会效益和经济效益的双丰收。

　　县级公立医院改革——黄平:五突出五创新

　　“现在看病很方便,又比以前便宜,医院改革很扎实。”如今,在黄平县,说起医院的改变,大家都感觉满意了很多。

　　据了解,自2012年被列为全国首批医改试点县以来,黄平县始终坚持“保基本、强基层、建机制”的医改原则,竭力破除“以药补医”机制障碍,加大投入完善医疗卫生基础设施,以加强公立医院法人治理结构建设为切入点,积极探索新途径、新模式、新举措,理顺管理体制,完善运行机制,健全基层医疗卫生服务体系,以“五突出五创新”扎实推进县级公立医院改革。

　　突出治理主体,创新管理体制。该县不断完善公立医院法人治理结构,成立了以分管副县长为主任的公立医院管理委员会,负责公立医院发展规划审定、院长任命及重大事项的决策。

　　同时,建立了医院理事会和监事会等机构,逐步形成了政府主导、理事会决策、监事会监督、院班子执行的公立医院治理体系。

　　在突出办医主体,创新补偿机制中,该县取消了药品加成,所有药物统一从省医药集中采购平台采购,实行药品零差率销售,降低CT、核磁等12项大型设备检查费、治疗费等价格,同时合理提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等75项医疗服务和一般诊查项目价格。

　　取消药品加成后,县级公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道缩减为服务收费和政府补助两个渠道,在降低药品占比同时,既限制了服务价格的调整幅度,又将调整的医疗服务收费项目纳入医保和新农合支付范围,门诊和住院次均费用明显降低。

　　截至2015年上半年,县人民医院门诊和住院次均费用较改革前同期分别下降41%、32%,县中医院分别下降13.2%、9.65%,大型设备检查服务费用和药品零差率销售共让利于民820万元,切实减轻了患者医药费用负担。

　　突出管聘主体,创新人事制度。该县综合县人民医院和中医院两家试点医院改革发展需要,统筹县内事业编制,对医疗卫生事业编制配备进行动态调整,全面落实医院用人自主权,医院根据紧缺急需人才的需求和编制空缺情况,拟定人才引进计划,实行编制使用备案制,不受年度用编计划限制,吸纳持执业证书医师人员充实医院人才储备。

　　同时,实行院、科两级聘任制,全面推行“因需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的岗位管理制度。

　　去年,县人民医院和县中医院通过各类选聘方式共选拔医疗卫生专业人才9名。目前,两家医院医师中45岁以下的占60.18%,中级及以上职称达40.71%。

　　在突出医护主体,创新分配机制工作中,该县试点医院按月从医疗收入中提取1%作为风险基金,将该基金当年结余部分(不含上级补助)的50%用于事业发展基金,40%用于职工福利,10%作为院长基金。

　　同时,出台《卫生系统高级人才享受特殊津贴考评管理工作的实施意见》,对具有副主任医师和主任医师职称的卫生高级人才每月发放200元和300元的特殊津贴。将绩效考核同奖金分配进行有机结合,建立以服务数量、服务质量和患者满意度为核心的公立医院绩效分配制度,向临床一线、重点岗位、高风险岗位倾斜,打破过去讲资格、论职称、凭职位高低进行分配的传统。

　　通过改革绩效分配和岗位竞聘模式,进一步调动了干部职工、医务人员工作积极性和主动性,医护人员工作热情高涨,工作成效明显。县人民医院和县中医院职工月均工资较改革前分别增幅11.33%和11.2%,患者和职工对医院的满意度分别达96.5%、95%,较改革前均提高10个百分点以上。

　　突出患者主体,创新服务平台。该县紧紧围绕解决群众“看病远、看病贵、看病难”问题,整合现有的医疗卫生资源,投入6730万元改扩建县人民医院,投入4030万元新建中医院综合大楼,全面改善县级公立医院的诊疗条件。

　　在此基础上,县人民医院开通了与省人民医院的远程会诊医疗平台,县人民医院和县中医院与乡镇卫生院签订了远程会诊协议,成功搭建了省与县、县与乡的远程会诊网络。

　　上下联通的远程会诊平台的搭建,实现了病人转院到技术转院的大转变,医疗服务水平得到极大提高。目前,该县县级公立医院对宫颈癌、乳腺癌等22种重大疾病,能开展临场救治12种,脑出血、缺血缺氧性脑病、重症胰腺炎、脊髓损伤等病种转诊率明显下降。