中共黔西南州委黔西南州人民政府脱贫攻坚战区第二号令

　　州脱贫攻坚指挥部，各战区，各县市、义龙试验区，州直各部门：

　　4月10日以来，各战区坚决贯彻执行州委、州政府战区一号令，牢固树立“五年看三年、三年看第一年、第一年看第一季度、第一季度的关键看第一步”的工作理念，较好解决了上热下冷、外热内冷的问题，充分调动了广大干部和贫困群众的积极性，紧紧围绕“15431”脱贫攻坚思路，巩固“两会三书六表”，坚持“四不原则”，齐心协力，克难攻坚，圆满完成了第一轮“百日攻坚战”，迈好了第一步，为第二步，为未来的脱贫攻坚打下坚实基础。

　　州委、州政府决定，从今天开始启动第二轮脱贫攻坚“百日攻坚战”，命令如下：

　　一、咬定脱贫攻坚目标任务。确保2016年度实现10.01万以上贫困人口脱贫、贫困发生率下降4.3%以上、200个贫困村出列、12个贫困乡(镇)“摘帽”。

　　确保年底前完成第一批43351人搬迁入住。政策外能搬多搬和鼓励搬、支持搬的，由县市、试验区年底前制定搬迁规划，积极组织实施。望谟县原麻山整乡搬迁。

　　8月底前，2016年第一批易地扶贫搬迁所有新建安置点建设主体工程基本完工，第二批新建安置点进入住房主体施工；10月底前，第一批新建安置点的住房内、外装饰工程和配套基础设施基本建成，同步启动分房；12月底前，第一批新建安置点全面建成并完成搬迁入住，第二批新建安置点全面完成住房主体施工。

　　二、坚定不移地实施乡村发展倍增计划。乡村发展倍增计划是指根据贫困群众的意愿，通过帮扶，实现收入倍增脱贫致富的计划。运用好共商、共识、共建、共享、共担的“共享”工作流程法，多轮次进村入户共商，实行“压”改“征”，把过去的“压”任务变为征集群众的易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施改善、能力培训、项目建设等方面的意愿、意见建议，开设搬出地的“倍增课堂”，充分调动群众积极性，激发群众内生动力，将过去“群众看、干部干”转变为“群众干、干部帮”，通过干部帮助实现愿望，使困难群众实现收入倍增和幸福指数倍增。

　　三、牢固树立易地扶贫搬迁科学理念。坚持以稳促搬、以产带迁、先产后迁的原则，突出系统化、协同化、阶段化、本土化，切实做到搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序，实现搬得出、稳得住、能致富、生活好。

　　四、坚持做到“四方联动”。由政府牵头，构建政府、群众(搬迁户)、工商联(企业)、社会“四方联盟”，实施“四方联动”，让四方一同共商、共识、共建、共享、共担，实现“四方五共”，扎实做好易地扶贫搬迁安置点规划建设管理。全州搬迁安置点，配套建设小微创业园、广场、市场、乡愁馆、公共活动场所等，提升安置点公共服务水平。

　　州政府成立易地扶贫搬迁安置点规划审核领导小组，严格审查各县市、义龙试验区安置点建设规划。组建精准脱贫研究院，为打赢脱贫攻坚战提供交流平台和学术支撑。

　　根据搬迁群众渴望，开设搬入地的“社区课堂”，全方位抓好交流培训和配套服务工作；构建社区管理平台，建立健全现代社区建设管理机制，同步推进党建、法治、文化、心理等融合式的现代社区管理。

　　五、深入开展新一轮文化信息调查。由州文产领导小组牵头，组织指导，“五人小组”、县乡文产干部等参与，进一步细化物质文化遗产、非物质文化遗产和群众渴望的大小类划分，将物质文化遗产、非物质文化遗产和群众渴望有机结合，坚持同步统计、分步实施，确保在8月底前完成入户收集文化信息和分类梳理工作，使梳理分类的文化信息、群众渴望成为安置点规划建设的核心理念和前提。借助外力，组织社会学专家队伍指导帮助开展文化信息调查工作。建立易地扶贫搬迁文化遗产收集保护区。

　　六、强化产业支撑。加快推进农村集体建设用地、耕地、宅基地确权工作，大力培育发展食用菌产业、薏仁米产业、农村劳务输出等十大劳动密集型产业，保证搬迁群众每户至少1人有可选择性的就业岗位。

　　成立由州委、州政府直管的州脱贫攻坚产业指导办公室，实施以产业类型为特征的产业分类发展规划，以精准功能带动精准扶贫，实现区域发展。

　　从今天开始，实施大山地旅游发展、筹办第二届国际山地旅游大会冲刺50天，8月10日召开全员动员大会，奋战40天。大力实施“旅游+扶贫”，启动“金贵之州·美丽乡村游”暨旅游扶贫示范区建设，加快扶贫脱贫攻坚步伐。各县市、义龙试验区要创建1至2个旅游扶贫示范点。兴义市要在万峰林景区探索创建国际旅游扶贫案例区，9月20日前取得阶段性成效，并作为第二届国际山地旅游大会的主要考察参观点。

　　七、进一步深化改革。在总结推广“三变”模式的基础上，加快推进“村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务公开化”。抓住易地扶贫搬迁机遇，积极推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、旅游产业化、大山地旅游永久举办地国际化。要筹建州县两级的农村产权交易服务中心。加快推进殡葬改革，切实解决易地扶贫搬迁群众的后顾之忧。

　　八、坚决落实脱贫攻坚战区制。各战区包保单位要进一步加大对本战区的帮扶力度，确保各类资源有效整合，形成攻坚合力。县市、义龙试验区党政一把手要“赤膊上阵”，在一线重火力作战，要把望谟、册亨、晴隆作为重点战场，配合省里做好重点援战、重点督战，不断扩大战斗成果。

　　九、强化各级指挥部如臂使指功效。依托“党建扶贫云”平台，加强工作指挥调度，组织好本战区的攻坚战、歼灭战。按任务节点推动工作逐项落实，确保完成今年的搬迁任务，搬好第一批，带动第二批，影响一大批。

　　强化档案意识，注意收集、保存脱贫攻坚和易地扶贫搬迁全过程音像、图片、文字等原始素材资料。

　　组建专门队伍，整理挖掘编写搬出地的村志、村史，建立搬入地区志工作小组，确保搬迁过程中历史文脉不断。

　　十、充分发挥“五人小组”的“尖刀班”作用。“五人小组”要坚持带领群众在一线作战，落实乡村发展倍增计划，推动易地扶贫搬迁。负责做好贫困村贫困户文化信息调查、收集、整理工作。

　　十一、进一步发挥广大干部的表率作用。全州广大党员干部尤其是县乡党政一把手，要自觉学习姜仕坤同志的先进事迹，不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，不断激发干事创业的内生动力，始终保持良好的精神状态，克服麻痹心理和厌战、畏难情绪。当前，尤其要警惕麻痹心理，不能因第一步迈好了，就沾沾自喜、放松节奏，务必要只争朝夕，拧紧螺丝，钉牢钉子，久久为功。

　　十二、强化激励问责。深入贯彻落实“四位一体”机制，结合县乡换届，在脱贫攻坚、易地扶贫搬迁战场上，发现干部，识别干部。对有思路、有方法、干得好的，要加快培养、提拔使用；对不履职、不作为、敷衍塞责的，年底完不成任务的，启动问责机制追究责任，真正做到军令既出，“提头来见”。严防数字脱贫、搬而未迁、搬而返迁，对弄虚作假的，要严肃问责。

　　十三、加大监督力度。由州委州政府督查室牵头，实施纪检监督(民生特派)、数据监督(党建扶贫云)、法治监督、群众监督(民意调查)，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

　　此令，请坚决贯彻执行。

　　中共黔西南州委黔西南州人民政府2016年7月25日