【多彩贵州这五年】铜仁市：创新断穷根 摘帽奔小康

　　提要

　　铜仁,地处全国14个集中连片特困地区之一的武陵山区腹地,欠开发欠发达、贫困程度深。5年前,全市400多万人口中,贫困人口有160余万,贫困发生率高达38.75%。

　　脱贫攻坚,民心所系,党心所向。

　　5年来,铜仁市委、市政府坚定不移地把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程,以“不破楼兰终不还”的决心,立下决战决胜军令状,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

　　时间紧迫,任务艰巨,不容懈怠。

　　打赢脱贫攻坚战,既要遵循战略推进,也需战术创新。

　　5年来,铜仁市深入贯彻落实中央、省扶贫开发决策部署,不断创新扶贫方式,探索脱贫捷径。

　　立足市情,总结出“三真三因三定”工作方法。全市各级干部真情实意、真金白银、真抓实干,因地制宜、因势利导、因户施策,实现定点包干、定责问效、定期脱贫。

　　以村为单位“精准滴灌、靶向治疗”,以市县乡选派干部定点帮扶为抓手,安排600名副处级以上干部,结对帮扶全市600个贫困村。

　　创新建成铜仁精准扶贫云；创新大数据精准扶贫模式；创新金融扶贫“铜仁模式”；率先在全国探索贫困人口整体脱贫新路；探索建立“普惠+特惠+精惠”医疗扶贫模式……

　　从被迫戴穷帽,到潇洒摘穷帽,铜仁脱贫攻坚大业,步履铿锵。

　　5年来,该市共减少贫困人口102.46万人,贫困发生率下降到15.54%；农村居民人均可支配收入年均增长14.72%,达到7666元。10个贫困县和125个贫困乡镇全部“减贫摘帽”。

　　今日铜仁,正全面启动新攻势,以产业扶贫、跨区县易地搬迁扶贫为主要抓手,确保到2020年,全市贫困人口再减少58.32万,彻底撕掉贫困标签、斩断贫困根源。

铜仁草地畜牧业绿山富民。

教育扶贫,让山村孩子吃上可口的营养午餐。

铜仁市卫生计生委下乡开展义诊活动。

　　绿色带动生态富民

　　近日,碧江区环北街道北关村贫困户胡世明戴上护林员专用红袖套,挎上护林刀,成为一名“森林卫士”,每天要巡查看护架梁山、红岩坡2000余亩山林。

　　“护林工资每年1万多元,完全可解决全家温饱。”胡世明说,护林除了增加收入,还能护好绿水家园,是一项好工作。

　　近年来,碧江区持续加大造林绿化力度,森林覆盖率达61%,全区生态公益林超过46万亩。

　　为了护好来之不易生态建设成果,碧江区结合生态补偿脱贫一批,聘请130名贫困村民担任生态护林员,坚守发展和生态两底线。

　　绿色是铜仁的底色,森林覆盖率达59%,正致力把生态资源变为群众脱贫增收的资源。

　　积极落实公益林生态效益补偿,1000余万亩公益林生态补偿金最大限度向贫困农户倾斜,使1.8万人通过林业生态补偿脱贫。

　　春风拂武陵,群山绿意浓。为了守好生态“长板”,奋力创建绿色发展先行示范区,今年2月,铜仁启动绿廊、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿”工程,力争用3年时间,使森林覆盖率提高到65%。

　　念山字经、做水文章、打生态牌。该市大力扶持生态产业,着力把生态优势转为发展优势。

　　春风拂过翠绿的茶园,石阡县本庄镇凉山村茶农金正的脸上露出微笑,5年前,他在国家扶持下种茶4亩,还以土地入股村马铃薯合作社。如今,茶园开采,加上务工收入,每年有好几万元收入,一家人走上了生态茶业致富路。

　　生态产业化,产业生态化。铜仁已建成39个省级农业示范园区,160万亩生态茶基地,79万亩油茶基地,53万亩竹产业基地,4万亩花卉苗木基地。

　　全力打响“梵净山珍,健康养生”农产品品牌,大力发展现代山地特色高效农业,让生态产业化发挥经济效益的最大化。

　　增强造血产业富民

　　4月7日,印江自治县板溪镇凯塘村,500万棒食用菌正是采收旺季,村支书吴宗昂说,食用菌产业以“合作社+基地+农户”模式,覆盖全村贫困户,带动9000多人次就近就业。去年,该村人均收入达8000元,全村只剩下20多户未脱贫。

　　农民要脱贫致富,关键要产业支撑。

　　铜仁市坚持扶产业就是扶根本,精准确定产业扶贫目标,集中力量增强“造血”功能,确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。

　　5年来,该市立足资源条件和市场需求,大力发展现代山地特色高效农业,重点打造茶叶、生猪、禽蛋、油茶、中药材五大扶贫产业。深入实施“三个万元”工程。

　　深入推进农业供给侧结构调整。树立大生态、大健康、大产业理念,大力推进生态茶产业、生态畜牧业、中药材、食用菌、精品水果等产业规模化、标准化、专业化、集约化发展。

　　发展壮大扶贫产业,必须要有强有力的平台作支撑。该市加强扶贫产业要素聚集平台建设,扎实推进农村“三变”改革,搭建资金聚集平台、市场经营平台。

　　同时着力培育产业主体,先后引进华西希望集团、温氏集团、山东九丰农业等重点龙头企业,打造了玉屏茶花泉、江口闵孝、松桃正大等一批3A级、4A级景区休闲农业扶贫园区,促进农旅深度融合。

　　建立完善产业扶贫利益联结机制,推进“龙头企业+基地+贫困户”、“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等利益联结模式,让更多贫困户与企业、合作社建立利益共同体,实现有股可入、有事可做、有利可获。

　　贷款难、融资难长期困扰农村产业发展,阻挡群众脱贫致富脚步。

　　近年来,铜仁市把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要手段,充分发挥金融在支持贫困农户发展生产、脱贫致富中的积极作用。

　　松桃自治县太平营乡下堡村村民孔志宏从乡信用联社获“精扶贷”5万元,与该县一家山羊养殖龙头企业合作,养殖100多只种羊,成了村里的养殖大户,致富带头人。

　　“精扶贷”扶贫模式是铜仁的创新。近年来,该市还探索“民心党建+信合+”模式等,全面发挥金融助脱贫作用,为产业发展注入金融活水,助力贫困户脱贫致富。

　　激发动力教育惠民

　　“读中职,不仅能学技术,还能打工挣钱。”4月6日,石阡县中等职业技术学校学生席龙喜说。

　　席龙喜父母均身有残疾,是村里的特困户。去年,他初中毕业,因家庭困难,放弃读书外出务工。在村干部和老师的鼓励下,他选择就读中职。他说,学校免除了学费,还能在当地的服装企业实训获取补助补贴家用。

　　积财千万,不如薄技在身。铜仁农村职业教育让寒门子弟掌握一技之长,畅通贫困子弟就业脱贫路,实现“一人就业,全家脱贫”。

　　扶贫先扶智。

　　在铜仁市,现有农村建档立卡贫困户学生17万人,确保寒门学子接受良好教育,提升他们的就业创业能力,是切断贫困代际传递的根本途径。

　　近年来,铜仁市在全面落实“发展教育脱贫一批”过程中,结合实际大胆创新,闯出了政府购买劳务服务、学前营养餐全覆盖、开设扶贫班等教育扶贫新路,建立了从学前教育到高校教育较为完善的立体式多元化的资助政策体系。

　　江口中学高三(八)班,课间休息,几个同学围在黎凯的课桌前请他讲解一道数学题。过去因贫困和疾病而自卑的黎凯,如今变得阳光、开朗。他说:“社会各界的帮扶让我找回自信。”

　　黎凯自幼患小儿麻痹症,父亲长期患病,家庭贫困,他变得自卑和狂躁。

　　前年,黎凯考进江口中学后,学校不仅全部免除黎凯的学杂费,还把他列为苏州民革结对帮扶学生,申请国家助学金,补发生活费,在校学习基本不用家里花钱,让他重拾信心。

　　教育扶贫,就是要让每一个贫困家庭的孩子都不因贫失学,让每一个家庭都不因学致贫、返贫,让每一个贫困家庭孩子都能享受到基本教育,共享人生出彩的机会。

　　近年来,铜仁把教育精准扶贫作为扶贫攻坚的优先任务和教育事业发展的重点工作,以建档立卡贫困户学龄人口为主要对象,加大贫困生资助力度,做到精准资助,应助尽助。

　　“每年我能从学校得到国家补助金4000元。”得益于扶贫助学金的资助,铜仁市第二中学高三学生田爱军和家人不再为学费和生活费发愁。

　　该市还深入推进农村义务教育营养改善计划,确保学生健康成长。积极对接企业、爱心人士,开展好社会捐资助学活动,扩大贫困生受助面,确保助学多元化。

　　去年,该市各级政府投入8.94亿元资助各级各类学校学生84.35万人次,教育扶持贫困人口超过5.5万人,教育脱贫超过1.9万人。

　　此外,该市还大力加强精神文明建设,推进乡风文明建设,强化践行社会主义核心价值观。大力选塑典型,实施典型引领战略,破除“等靠要”思想,激发群众主动脱贫的内生动力。

　　三重保障医疗惠民

　　上个月,沿河自治县贫困户杨国安女儿杨娟琴因意外骨折住院。杨国安心疼女儿,同时也为数万元的医疗费忧心,本就贫困的家庭,如何拿得出高额的医疗费?

　　杨家的遭遇,在铜仁农村普遍存在。疾病一直是致贫的“罪魁祸首”。

　　破解因病致贫难题,近年来,铜仁市不断创新,探索建立“普惠+特惠+精惠”医疗扶贫模式,走出一条具有铜仁特色的医疗扶贫新路。

　　推行“普惠”医疗,全面扶持普通患者；推行“特惠”医疗,重点扶持大病患者；推行“精惠”医疗,靶向扶持特困患者,有效解决了群众看病难、看病贵问题。

　　针对杨国安这样的建档立卡贫困户,铜仁为他们量身定制了“一资助、两提高、两降低、两兜底”的医疗帮扶政策。

　　“女儿住院花费2.5万元,我实际支付4000多元。”在沿河自治县人民医院,刚为女儿办理好出院手续的杨国安说起医疗扶贫的实惠。

　　该市在参照普通人群新农合等相关政策保障基础上,对建档立卡精准扶贫对象户和困难群体实施资助参合。并提高精准扶贫对象重大疾病补偿标准、基本医疗保险补偿标准。

　　降低精准扶贫对象大病保险起付线、住院起付线,将救助保障对象单次个人负担的合规医疗费纳入大病商业保险。

　　同时,实施民政救助兜底和计生补助兜底。新农合及保险机构先按照“门诊统筹+住院统筹+大病统筹”补偿模式提高精准扶贫对象新农合补偿标准,民政和卫生计生部门再按救助对象属性分别按100%、70%和50%比例给予救助补助。

　　目前,铜仁57万多建档立卡贫困人口已全部纳入医疗健康精准扶贫对象,医疗健康扶贫工作已实现全覆盖。

　　同时,该市建立重大疾病补偿机制,帮助大病患者解决后顾之忧。早在2013年,铜仁便在全省率先实施新农合大病保险制度。2016年,铜仁将城镇居民纳入重大疾病商业保险范围。

　　截至目前,全市共计5.24万人次患者得到重大疾病补偿,补偿资金达3.66亿元。

　　此外,该市还建立重大疾病基金筹集机制。按照“财政补助、居民共筹、市级统筹”原则,建立城乡居民重大疾病基金,累计筹集大病保险基金4亿多元。

　　建立大病医疗费用预付机制。规定凡参合群众因患24种重大疾病,且无力支付医疗费用的,经区县合医局审核同意后,可向商业保险公司申请医疗费用预付。

　　创新跨省就医直补机制,启动实施新农合跨省就医直补试点。在重庆西南医院、重庆新桥医院、重庆大坪医院5家亿元建立跨省就医直补试点,实行现场直补,减轻群众筹集医疗费用负担。

　　玉屏、德江等县还试行先看病后付费,筑牢因病返贫防御墙。

　　截至今年2月底,铜仁共近9万人次11类精准扶贫对象享受到“普惠+特惠+精惠”三重医疗保障政策,共计新农合补偿超2.7亿元,大病保险补偿超2000万元,民政、计生兜底超6400万元,有效遏制因病致贫返贫现象发生。（作者：杨聪 来源：贵州日报）