【多彩贵州这五年】黔南州:“五育五创”创新党建好花更红

2017-04-17 14:38  来源:贵州日报

  提要

  “好花红来好花红,好花生在茨梨蓬。好花生在茨梨树,哪朵向阳哪朵红……”

  黔南布依族苗族自治州这首《好花红》民歌唱响祖国大江南北,唱出了中国共产党一心为民,广大人民一心向党的鱼水深情。

  “一心向党,好花更红”。在新时期,黔南围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康抓党建,以“五育五创”聚力打造黔南“好花红”党建品牌,形成了党建引领百花绽放,“哪朵向阳哪朵红、朵朵竞艳吐芬芳”的良好局面。

干部下到田间地头帮助村民。

唱首山歌谢党恩。

当代“女愚公”邓迎香(左五)召开支部会。陈治宽摄

长顺敦操乡“背篼干部”在路上。

长顺县广顺镇贫困群众依靠“藤缠树”产业扶贫模式,种植高钙苹果实现脱贫。

  育“理想信念之花”创“黔南精神”

  黔南州地处贵州高原南部,过去受地理环境和交通因素等制约,长期的贫困落后导致部分干群发展信心不足。黔南州委高举党的旗帜,把思想建党放在首位,用党的先进理论武装党员、教育和鼓舞群众,坚定信心和决心,培育了“追赶、领先、跨越”的新时期黔南精神。

  通过各级党组织采取中心组会议学、“流动党校”学、考察观摩学、“道德讲堂”学等让广大干部群众补上精神之钙。

  广泛开展利用“幸福进万家·文化乡村行”、民族传统节日等活动把民族文化与教育相融合,促进各民族水乳交融、团结发展。

  充分利用瓮安“猴场会议”旧址、中共一大代表邓恩铭烈士故居、独山深河桥“抗战纪念馆”等红色文化资源,丰富爱国主义教育基地新元素,弘扬“红色黔南”优良传统。

  弘扬“大关精神”“麻怀干劲”以及“登高望远、精益求精、勇于争先的大射电创新精神”、“背篼干部”“伙计干部”“快递干部”“当代女愚公邓迎香”等精神标杆,构筑了黔南精神高地,以典型引领树立标杆鼓舞黔南各族人民。

  育“创新创业之花”创“黔南速度”

  作为西部欠发达、欠开发地区,黔南经济底子薄、发展难度大,部分干部群众习惯于“等、靠、要”。州委坚持把抓基层打基础作为重中之重,在既“赶”又“转”中集聚新能量,“跑出加速度”,点燃创业创新激情。

  筑牢基层基础,厚植创新创业之本。黔南自2015年实施集体经济“空壳村”清零三年行动计划,2016年底1255个村实现年经营性收入5万元以上的“脱壳”目标,“脱壳率”达93%,培育出集体经济收入超百万元的示范村29个;实施以“定职责目标,收入有保障、干好有希望、退后有所养和岗位职业化、报酬工薪化、管理规范化、成长持续化、奖惩具体化”的“一定三有五化”为核心内容的村干部职业化管理模式,村干部内在动力得到了充分激发;建立软弱涣散党组织预警机制,划分为黄色、橙色、红色三个等级,对整顿的对象实行“一支一策”,挂出作战图,保证了整顿效果;开展的“四进四送”活动,覆盖率均达100%,访问群众54万多人,解决了基层一批实际困难。

  抓实干部管理,把握创新创业之要。建立目标管理、岗位责任、激励保障、约束惩戒“四位一体”干部管理机制;率先在全省推行科级干部大交流、大轮岗,成立干部调配流转中心,对想干事、能干事的一般干部“腾仓并库”优化调剂,引入企业产品“召回”理念,对不合格科级干部实施“召回制”,达到“召回”一人、教育一片的效果。

  推进改革开放,彰显创新创业之效。黔南州创新实施“一圈两翼”发展战略,促进区域经济差异化发展,实现了资源的有效开发利用;在全省率先完成乡镇行政区划调整,将全州238个乡(镇、街道)合并为106个,探索形成了“镇园合一”“区镇合一”的黔南新模式,推进了乡镇治理体系和治理能力现代化;州级简政放权,开展“效能革命”,州直机关行政审批时间平均缩减50%以上,进一步优化了投资环境;在全省首推“两证一章”和“三证一章”登记制度改革,最大限度降低了市场准入门槛。在改革创新中,黔南干部群众敢为人先,一次次刷新“黔南速度”。

  育“民族团结之花”创“黔南合力”

  黔南州有布依、苗、水、瑶、毛南等43个民族,少数民族人口占总人口的57.5%。抓好民族地区党建,在“全面小康路上,一个民族都不能少”。

  创新矛盾化解新模式。州县两级开通“书记州(县)长直通交流台”“12345”民心热线,建成1900多个覆盖州县乡村四级的立体式服务群众工作网络,畅通群众诉求渠道,有效将矛盾消解在萌芽状态。瓮安县“5531”社会治理模式,得到中央巡视组和省委主要领导的肯定,并在全省推广;福泉市矛盾纠纷多元化解“112”模式,入选中央政法委“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”;贵定县利用民族传统文化成功化解43年矛盾纠纷的“新巴经验”,走进国家信访局、新华网联合推出的信访访谈节目。

  创新群众自治新方法。坚持党的群众路线,黔南在村级广泛推行以“议事会、公投会、质询会”为主要内容的“群众三会”工作法;荔波县针对瑶族聚居地,以“伙计干部”作引领,创建支部谋局、村委主导、长者把持、民联协调、村警参与、党员配合的村级管理模式;长顺县在苗族和布依族地区探索双语审判机制,三年来双语审判案件180余件,无一起上诉上访。

  创新社会治理新体系。为加强村级治安保障力量,黔南州在全省率先推行“一村一警务助理”工作模式。独山县与广西南丹县的边界村,以互换村支书挂职、组建“跨界联合党支部”的方式,共同探索民族地区“党建联建、产业联合”新模式,使昔日“冲突不断”的边界成为“抱团发展”的黄金地。五年来,全州持续开展民族团结进步创建活动,创全国民族团结进步示范单位省级以上110个,人民群众安全感和满意度连续多年位居全省前列,稳步向“创建全国民族团结进步示范州”目标迈进。

  育“文明幸福之花”创“黔南作风”

  “背篼干部”背出干群的鱼水深情,“快递干部”勤跑腿换来干群心连心。以党风促政风带民风,带来了黔南大地的好风气。

  “零距离”服务人民群众。2015年黔南开展了以“亮身份作示范、亮承诺转作风、亮行动树形象,创建争优目标”为主题的“三亮一创”活动,实现5376个基层党组织和124768名党员到社区报到,分别在农村开展“两带两增奔小康”活动,在企业开展“双联双助促发展”活动,在机关和社区开展“双进双促构和谐”活动、在学校开展“三立三树育新人”活动,为群众办好事1.6万件。

  “零死角”服务脱贫攻坚。近三年来黔南州共选派机关党员干部驻村扶贫达1.7万余人次,实现帮扶贫困村、联系贫困户全覆盖。在州、县、镇、村成立脱贫攻坚机构,形成“四级联动”决战脱贫攻坚机制,州、县领导对贫困乡镇、村实行全包保,把麻山、瑶山、月亮山等民族地区作为扶贫重点。三年来全州共扶持人口较少民族率先小康项目277个,资金5亿元,打造省级以上50个民族特色村寨,探索出民族地区产业和农旅结合项目快速发展的“黔南经验”。惠水易地搬迁扶贫“五个三”后扶模式,得到中央、省委领导高度肯定,国家发改委转发全国学习推广;长顺“藤缠树”党建扶贫模式,获第十一届中国全面小康论坛“十大民生决策”。2011年以来,全州共有89.4万农村贫困人口脱贫,全州全面小康实现程度达92%。

  “零容忍”保障绿色发展。按照“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,黔南州坚守发展和生态两条底线。近年来先后建成南沙洲、杉木湖等42个城市公园,新增贵定甘溪国家森林公园、都匀清水江等8个国家湿地公园,总量均排全省首位。用好民族区域自治政策,颁布实施剑江河、樟江流域、古树名木、FAST设施及电磁波宁静区等保护条例,建立环保约谈制度、环境损害和森林火灾责任追究制度,森林保护“六个严禁”成果全省第一,成为首批国家生态保护与建设示范区和全国水生态文明试点城市。

  育“勤政廉洁之花”创“黔南正气”

  营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。黔南州推行党政纪案件公开审理制度,建立大要案件指挥中心,构建州、县、乡纪委“三级联动”机制;五年来先后查处违反中央八项规定等1995个1461人,通报曝光典型案件386起,核实县级领导干部廉洁自律情况3418人(次)。同时还推行“广场问政”“网络问政”,接受群众监督;创建“两个责任落实与监督网络平台”,组建党委巡察办,率先推动党委常委会和人大、政府、政协及法检党组向同级纪委全会述责述廉述德,率先实行县(市)纪委分管纪律审查副书记异地交流任职制度。出台《公职人员“慢作为、不作为、乱作为”问责办法》,推进“效能革命”优化发展环境问责制度,着力解决干部“慵懒散漫浮”顽症。五年来,查处了一批大案要案,党政纪处分3403人,其中县处级76人。

  贫困落后是黔南州的主要矛盾,加快发展是黔南州的根本任务。通过“五育五创”党建实践,黔南州经济社会发展“好花正红”。2016年,地区生产总值突破千亿元大关,是2011年的2.3倍,经济发展综合测评连续四年位居全省第一方阵,经济总量在全国30个少数民族自治州排名中从第六位上升到第四位,呈现出农业“接二连三”、工业“脱胎换骨”、旅游业“好花正红”、物流业“流光溢彩”的良好态势,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,打造民族地区创新发展先行示范区奠定了坚实的基础。(作者:陈治宽 来源:贵州日报)

作者:陈治宽 编辑:李易淋
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