土地“三权”分置的湄潭样板

　　刘守英与王太江重逢

　　湄潭农村新面貌

　　湄潭的茶产业成为一道美丽的风景线

　　8月22日，刘守英又去了贵州省湄潭县，去看望当年的24位老朋友——生活在这里的一群农民。

　　30年前，还是个年轻人的刘守英，在这里发现了“生不增、死不减”的农村承包地关系稳定经验。后来，这成为中国第二轮土地承包的一项基本原则，即：“增人不增地、减人不减地”。

　　而今，这个小山村的另一项改革——承包地“三权”分置，再次成为各地借鉴的经验。

　　农村承包地“三权”分置，被认为释放出农村承包土地活力，为现代农村和乡村振兴提供了新动力。

　　“三权”分置

　　落花屯的第二次改革

　　从小家碧玉的湄潭县城出发，穿过一片片茶园、果园，在抄乐镇落花屯社区王太江家小楼前停下。三层的小楼，底楼的一半是小卖部，另一半则停着辆黑色的轿车。

　　这次来湄潭县，已是中国人民大学经济学院教授的刘守英，还是要算土地账。

　　现在的落花屯社区，1372户村民中，有承包地的村民1200多户，总耕地面积7000多亩。村里的土地目前有一半多在流转，被用于发展果园、茶园等。

　　这种关系，一度不稳定，也有诸多限制。

　　总结经验、查阅政策后，在湄潭县委、县政府指导下，落花屯社区决定实施“三权”分置。“也就是把承包地的所有权、承包权、经营权，通过颁证的形式各自固定下来。”湄潭县委全面深化改革领导小组办公室常务副主任、湄潭县农村改革试验区办公室主任陶通艾说。

　　2017年11月28日，落花屯社区通过确权后，举行承包地“三权”分置颁证——村股份经济组织持集体所有权、农户持承包经营权，土地流转经营户持流转土地经营权。

　　这是贵州省首例，也是继农村家庭联产责任承包制后的又一创新，与党的十九大关于“第二轮承包期满后再延长30年”精神完全吻合。

　　这对于进一步稳定农村土地承包关系，放活土地经营，发挥土地最大效益，具有十分重要的作用。陶通艾说，现在湄潭县有20多个村居效仿了落花屯的做法，并在进一步扩大规模。

　　今年，“三权”分置在遵义市全面推开。与此同时，全国试点的面积也在增加。迄今，已有200多个县派员到湄潭学习经验。

　　“这个村子很了不起，30多年时间，为国家贡献了两条改革经验。”刘守英说。

　　30年前，刘守英来落花屯住了半个月，是因这里创造出的“生不增、死不减”做法，破解了全国面临的承包地反复调整的难题。这条经验，经过总结后，在全国第二轮土地承包时，被作为一条基本原则——增人不增地，减人不减地。

　　“放活”土地兴了农村

　　土地都流转出去了，农民靠什么生活？这是刘守英最关心的问题之一。

　　在落花屯，现在一半以上的人口外出，早已不再是30年前守着一亩三分地过日子的农村。“种茶、种果树，卖茶、卖水果，还有的外出务工，这些才是农民的主要收入。”社区党总支书记吴孝强说，社区居民的收入，完全来自传统农业生产的，不到三分之一。

　　事实上，湄潭县部分农民已经开始尝试有偿退出承包地。去年，该县农民张国晓，成为贵州首位退出承包地的“吃蟹者”，获得32万元补偿。“与其没精力耕管，土地闲置，还不如让给有需要的人。”他说。

　　在确定土地权属关系，实行“三权”分置后，土地经营权进一步放活，乃至整个湄潭县，迎来规模化现代农业的同时，一、二、三产业正在融合发展，促使农民从第一产业向第三或第二产业转产。

　　与落花屯相距不远，湄潭县兴隆镇金花村大青沟组，在对村集体、村民的各种资源确定权属关系并颁证后，把资源变资产、资金变股金，整合村集体和村民资源，打造出闻名的“七彩部落”。这个仅有70多户人家的偏僻村庄，现在人均收入已接近3万元。

　　“白天，我们采茶，是茶农；晚上，我们为游客搞茶艺表演、油茶制作等，身份又成了演员。”村民陈应才说，去年，村民通过集体经济两次获得的分红，总计超过30万元。

　　王太江是当年接受刘守英调查的24户农民代表之一。他说，村里实行“人增人减地不增减”后，村里掀起好田好土种烤烟，荒山、草坡种茶的高潮，也有部分村民外出务工。“没有人再闹着调整土地。”他说。

　　“湄潭农村承包地改革，搅活了一池春水。”刘守英说，这是湄潭县走出来的不同于其他地方的路子。湄潭经验，对于中西部地区，尤其是耕地少、耕地破碎地区，意义很大。

　　因多数承包地流转给了合作社，王太江和老伴现在只种了几分地的辣椒、蔬菜等，偶尔去合作社采茶，生活过得轻松、安逸。“58岁时，我考了汽车驾驶执照，买了一辆轿车。”王太江说，没事的时候，就开着车，拉着老伴去县城、省城，看望上班的儿女。

　　湄潭改革动力来自何处

　　目前，湄潭县共流转土地20多万亩，占全县承包地总面积的25%，实现适度规模经营，带动资本进入农村、农业。以抄乐镇落花屯社区为例，此前有农民专业合作社3个，现在已有15个。

　　不到40岁的彭忠，是落花屯茶叶专业合作社理事长。早年，他从落花屯出发，前往江浙等地打工，呆过一线车间，也做过销售。2008年回乡从事茶叶经营，还搞加工。现在，合作社拥有1万多亩茶园。

　　“流转关系稳定了，我的信心更足了。”彭忠说，他正在对茶叶生产加工线进行技术改造。

　　此前，彭忠向银行出具《土地流转经营权证》，拿到近20万元的贷款。据介绍，从去年底开始搞“三权”分置到现在，当地银行通过这些权证抵押，发放贷款3000多万元。

　　陶通艾说，此外，通过“三权”分置，村股份经济组织通过土地流转管理、土地入股、土地入市、土地征收和土地退出等获得收益。

　　与抄乐镇毗邻的兴隆镇红坪村，通过流转500亩土地给园区，每亩收取30元管理费，每年都有15000元的稳定收入。位于县城的湄江镇湄江村，在土地被征收后，村股份经济合作组织从补偿费中，提取部分作为发展基金，现在已累积了上亿元资金。

　　“这些资金，成为撬动农村现代化建设的新动力。”陶通艾说。

　　近10多年来，湄潭县利用农村承包地等综合改革试验政策，结合新农村建设，整治乡村环境，完善农村基础设施，建设宜居、宜业、宜游的新农村，其中仅改造的农家房屋就有4万多栋。“到湄潭做农民去”，这个宣传语的内涵，正被外人所认识。

　　农村宅基地分割入市试点，应运而生。

　　兴隆镇兴隆居的刘某一家，是湄潭农村宅基地分割入市的第一户，也是全国第一户。去年，他家通过向村股份经济合作组织申请，办理了相关手续、缴纳8571元土地收益金后，将自家房屋的一部分，卖给了龙凤村村民陈某。

　　这个试点工作，正在条件较好的鱼泉镇偏岩塘试点。“我们打算通过摸清规律，为城里人来湄潭做农民铺平道路。”陶通艾说，这也是一次改革。

　　刘守英认为，改革是不断推进的，没有终点。30年来，湄潭县围绕农村土地做文章，通过改革原有的管理方式，稳固了农村土地权属关系、放活了土地经营权，由此带来农村产业结构调整、产业升级和生产关系的变化。

　　“让各方面都受益，这是湄潭改革源源不断的动力。”刘守英说，湄潭县围绕农村承包地改革，最大的收益是土地产出增加，农民生活变好了，资本进入农村、农业，现代农业的雏形有了，政府财政也有了收入。