党的十八大以来，贵州大力推进生态文明建设，坚决向污染宣战，相继实施大气、水、土壤污染防治三大行动，解决了一批重大环境问题。晴隆县在生态文明方面积极响应号召主动作为，在生态文明建设上取得了不错的成就。

　　一、贵州省晴隆县生态文明建设的背景和实践

　　1978年改革开放后，晴隆县乡镇企业迅速发展，农村经济结构向多元化转变，一些企业在建设和发展中，对环境造成了破坏和污染。在农村森林过度砍伐，甚至毁林垦荒，导致水土流失严重，县境内未合理利用资源一度滥用资源，持续破坏使得生态环境日益恶化。进入21世纪后，晴隆县开始重视环境保护工作，环境管理和环境执法也不断完善，人民群众环保意识一步步提高，政府逐渐加大力度对污染源的控制和环境的治理。

　　(一)党的十五大把“可持续发展”战略作为现代化建设的基本战略，党的十六大提出“推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。贵州省委九届四次全会明确提出，要坚持实施“生态立省”战略。会议上指出了贵州省的发展决不能以浪费资源、污染环境、危害人民群众生命健康为代价。2006年，贵州省提出了在经济社会发展过程中“保住青山绿水也是政绩”这一执政理念，并在2007年的全省第十次党代会上，将这一重要理念写入了党代会报告，明确地把“生态立省”战略提升为“环境立省”战略。

　　(二)晴隆县作为经济落后贫困县，经济总量小，人均水平低，经济基础薄弱。可持续发展观、生态文明建设理念提出以来，结合县情，立足于贵州省生态环境和社会基础，借鉴和吸收其他地方环境保护经验，坚持把保住青山绿水作为发展基础，不断深化改革和采取有力措施，扎实推进生态文明建设。

　　(三)2001年以来，晴隆县城道路、供电、供水、排污等基础设施进一步完善；县城生猪屠宰场、污水处理厂、垃圾填埋场建成投入使用，莲湖公园一、二期工程、抗战广场、安南古城休闲场所的建成，房屋亮化工程实施完成，文明县城创建活动深入开展，县城面貌大为改观，城市环境明显改善。县城通往14个乡(镇)油路改造、通村道路硬化、新农村建设、生态移民、黄金矿山生态修复治理、水土流失治理、农村电网改造、危房改造、沼气建设、燃煤补贴、退耕还林还草、防护林建设、公益林保护、石漠化综合治理、西泌河流域生态保护工程、光照湖生态保护区生态建设等工作陆续推进，取得了不错的成果。

晴隆县城

　　二、贵州省晴隆县生态文明建设的历程和成就

　　改革开放之初，由于各方面的原因，晴隆县水土流失严重，石漠化不断加剧，自然灾害频繁发生。在省州的正确领导下，着力实施生态环境建设综合治理项目、珠江流域防护林工程、石漠化治理及坡耕地治理、退耕还林工程等，环境得到很大程度的改善，初步实现生态、经济、社会三大效益的协调统一。

　　(一)生态环境建设综合治理项目

　　据统计，1998年全县水土流失面积61.82万亩。全县石山、半石山面积121425亩。1999年开始实施生态环境建设综合治理工程项目建设，包括项目区水土保持工程、基本农田建设工程、生态农业工程、草地建设工程、“精品工程”等子项目。地点为鸡场镇、莲城镇、凉水营乡、马场乡、中营镇、长流乡，2003年起，生态环境建设项目主要由林业部门继续实施。项目总投资1230万元。项目减少水土流失面积73875亩、治理荒漠化面积6000亩，项目区植被覆盖度提高7个百分点，增加粮食4800吨、增加产值4910万元。

　　(二)珠江流域防护林工程

　　珠江流域防护林工程是国家实施珠江水系水资源质量保护的防护林工程，珠防工程从上世纪90年代开始在晴隆实施，21世纪进入大面积实施阶段。县的珠防工程是县委、政府的重要工作之一，每年由上级林业主管部门按期数下达珠防工程指标，由县组织按指标数实施，采取工程造林、工程封山育林和集团包造林、企业承包造林、造林大户承包造林等多种方法，集中连片造林。珠防工程实施以来，县的森林覆盖率连年持续增长，珠防工程从1998年—2015年(2014年除外)实施人工造林100190亩，封山育林182700亩。

　　(三)石漠化治理及坡耕地治理

　　石漠化治理工程于2009年起大面积实施，采取人工造林、封山育林、种植经济林等，在石山区的旮旯地和石窝缝隙土中种植椿、楸、杉、梧桐、花椒、板栗、核桃等林木，促进石漠化地区生态优化。2009～2012年，全县共实施石漠化工程人工造林63431亩，实施石漠化工程封山育林8240亩、种植经济林12188亩(该数据是林业工程种植数，不含水土保持种植数和茶叶、水果项目种植数)。2015年，县利用中央财政造林补贴资金实施石漠化治理营造冰脆李3478亩。

　　(四)退耕还林工程

　　退耕还林是在25°以上坡耕地中植树造林，以达到减少水土流失、治理生态环境的目的。退耕还林工程以人工造林和封山育林方式实施，晴隆县于2002年开始实施退耕还林，截至2011年结束实施时间为10年。2012年起，为巩固退耕还林取得的成果，对10年间的退耕还林工程实施查缺补漏补植补种补封，落实政策和兑现补贴等。2013年，完成巩固退耕还林成果人工造林9470亩。2015年，实施2014年巩固退耕还林成果建设项目，发放给农户节柴灶1433台，太阳能灯500套。

　　(五)经过多年的实践和探索，晴隆县创建了“中心+基地带动农户”的草地畜牧业“晴隆模式”。2002年9月，成立县草地中心，开展种草养羊。县草地开发中心采取“公司＋基地＋农户”模式(公司即“牧工商公司”、基地即“黑山羊基地”、开发种草养羊项目、当年发展养羊点11个，饲养纯种“波尔山羊”116只，南江黄羊350只，“三元杂交羊”180只，基础母羊4000只，生产“波尔黑杂交羊8400只，全年输配羊8000只。到2004年，全县种植牧草10.6万亩，改良草地5.3万亩，建成优良种羊繁育基地示范点31个，项目辐射带动14个象(镇)68村9000多户4万多人，羊存栏11.8万只，同年，“江满草场”建成，种草养羊8000多只，中心与新西兰克尔索公司合作，在“江满草场”建立起了羊胚胎移植中心，首批移植胚胎360只。推行“以场带户”运行模式。采用中心出技术，抓管理，负责羊销路，农户出入地，出劳力种草和养羊，所得收益按农户占60%，中心占40%的比例分成，同时采取以羊放贷，提取分还贷，让农户不承担市场风险，在经营中获利。2006年6月，国务院扶贫办和全国政协中央智力支边协调小组联合在晴隆召开“科技扶贫(南方草地畜牧业)现场经验交流会议”，会议将晴隆种草养羊扶贫开发模式确实为“晴隆模式”。2008年，省人民政府在晴隆召开全省扶贫开发暨发展草地畜牧业工作座谈会，总结推广晴隆县发展草地畜牧业的经验。2015年，县草地畜牧业工作按照“政府推动、农户主动、市场拉动”的发展思路，充分利用合理配置资源，以舍饲养殖与放养相结合发羊养殖业，采取“公司＋养羊协会＋农户”联合发展模式(公司即是草地畜牧业开发有限公司)，按照“草畜平衡，扩展总量、转变方式、完善体系、提高质量、高效发展”的工作思路，通过基地带动，滚动发展，集团转产等多种方法，推动草地生态畜牧业发展。种草养羊项目对全县石漠化和荒漠化治理以及保护生态环境起到了重要作用，同时，使农村居民人均可支配收入有效提高，实践告诉贫困地区农民，科学技术是第一生产力，科技扶贫是国家对贫困地区农民脱贫奔小康的重要课题和有力支撑，是农民脱贫奔小康的必经之路。

晴隆羊

　　“晴隆模式”以种草来涵养水土、以养畜来增加农民收入，做到了合理开发，实现了科学保护，是符合生态效益同经济效益相统一的扶贫开发原则的现代农业生产经营，成为西南地区石漠化山区扶贫开发、生态建设和草地畜牧业相结合的一面旗帜。不仅探索出了喀斯特地区脱贫致富的成功之路，同时还探索出了农村专业经济合作组织发展的有效形式，是实用技术推广的整合，是基层农技推广的改革，也是西南贫困地区新农村建设的成功实践，其中的组织模式和运行机制不仅对西南种草养畜产业发展有指导意义，还对整个科技扶贫工作的健康发展都有借鉴意义。

　　三、贵州省晴隆县生态文明建设的意义

　　(一)对于实现可持续发展具有重要的意义。实践证明经济发展可以避免循规蹈矩，少走弯路，重蹈覆辙，“先发展后治理”的思路代价大回报小，有悖于可持续发展的理念，不属于绿色发展。在工业化进程中直接进入生态文明的建设阶段，在“保住青山绿水”的同时仍然可以又好又快发展，实现经济后发赶超。

　　(二)良好的生态环境，是建设生态文明和生态现代化、实现经济社会发展历史性跨越的后发优势。良好的生态给人民带来了实惠和财富。农家乐、餐饮业、旅馆业、旅游运输业和围绕旅游改种附加值高的种植业，遍布山乡。生态旅游的蓬勃兴起，直接带动人民群众增收致富，并逐渐成为旅游经济的就业主体。

　　(三)对于打赢脱贫攻坚攻坚战，实现同步小康、实现中国梦具有重要意义。新时代的幸福生活离不开“山美水美空气美”，离不开良好的的生态环境。晴隆县在经济社会发展和营造生态环境过程中，重点发展生态农业、整合生态工业、促进生态旅游、弘扬生态文化、发展绿色经济，通过退耕换林、种草养羊、易地扶贫搬迁等方式向贫困宣战。帮助贫困群众脱贫，为早日打赢脱贫攻坚战，实现同步小康打下了坚实的基础。（作者：冯伟 单位：晴隆县史志办公室 ）