筑牢执政根基 助力农村腾飞

筑牢执政根基 助力农村腾飞

——我省各地推进农村发展型服务型党组织建设扫描 

　　编者按

　　深入推进基层发展型服务型党组织建设,重点在农村,落脚点也在农村。近年来,在省委的坚强领导下,各地以建设农村发展型服务型党组织为突破口,紧紧围绕为谁服务、谁来服务、怎样服务、达到什么服务效果,大力加强新形势下农村党建工作,切实推动农村党建工作上水平、上台阶。现刊发各地农村党建工作的经验和做法,以飨读者。

　　贵阳市打造美丽农村“升级版”

　　贵阳市以农村发展型服务型党组织建设为统领,奋力打造美丽农村“升级版”。

　　按“身边学身边、书记教书记”方式,对村“两委”负责人进行轮训。建立10个市级党员教育短期实践培训基地,促进农村党员干部培训常态化。在南明区、开阳县探索区(县)党委组织部与乡镇党委双重管理村党组织书记办法,定期组织述职评议。

　　每年整合2亿元,着力打造128个美丽乡村建设示范带、示范点。选派1786名干部驻村工作,建立公告记实、实事办理报告、工作实绩反馈等制度,促进干部真蹲实驻,单位真帮实扶。

　　2013年,村级集体经济收入10万元以上的村达295个,面向优秀村干部、“大学生村官”定向招录公务员和事业单位工作人员319人。市级整合资金1900余万元,带动全市投入1.35亿元,重建村级综合楼68栋、外观改造672栋、维修364栋。

　　遵义市传递党的声音进万家

　　遵义市用群众视角、群众语言和群众喜闻乐见的方式,把党的声音传递到千家万户。

　　组建“农民讲师团”、“五老讲师团”、“五心讲师团”,用群众语言说群众话,面对面交流、心贴心交底。桐梓县水坝塘镇村民用“高腔大山歌”传唱“党的群众路线”,成为融入群众、了解群众的重要载体。

　　采取摆“百姓龙门阵”、开“百姓大讲堂”、办“道德讲堂”、用“党群直议制”,党员和群众“同堂讲学”、“同堂议事”。湄潭县15支“茶乡宣传队”深入茶园,向采茶农民宣传身边党员创业故事。余庆县围绕“忠心、孝心、爱心、诚心、信心”,精心编排“五心魂·中国梦”大型道德舞台剧巡回演出。

　　采取市县乡村同步、机关与基层同步方式,遵义市扩大宣讲覆盖面,提高群众知晓率,多方联动传递党的声音,收集群众意见建议1.3万余条。正安县实施“党群连心户”工程,开展党群结对帮扶9000户,通过收集民意、帮办实事,有效推动发展、促进和谐。

　　六盘水市“富民党建”帮民富

　　六盘水市围绕“全党抓经济、全民奔小康”主题主线,以“富民党建”为核心,把“富裕农民”作为农村党建的出发点和落脚点。

　　推进村级党组织、村民自治组织、农村经济组织“三位一体”建设,设置村级党委5个、党总支13个、产业党支部221个、产业党小组2540个。建设61个乡镇社区服务中心、719个城市(农村)社区服务站。

　　采取“公推直选”、公开招考、跨村任职等形式,把417名致富能手、241名大专及以上学历青年选任为村党组织书记。

　　围绕“5万元以上的村级集体经济100%”目标,从项目支持、资金补助、税费减免、基础设施建设、人才支撑等方面予以扶持。目前,全市村级集体经济收入50万元以上的村35个。仅去年,就消除“空壳村”95个。

　　建立市、县四大班子帮扶机制,对经济薄弱村实施整村帮扶。推进“部门联村、企业联组、干部联户”集体经济“三联”工作,开展“红色股份”试点,将市县职能部门涉农资金和党内下拨资金投入机制转化为“资本扶持”模式,兴办村级公益事业。盘县岩博村探索农村股份合作制改革,成立岩博酒业股份有限公司,进行市场化运作,增加村级集体收入。

　　安顺市“四千工程”助农增收

　　安顺市把全市1794个行政村合并为1000个村,选派1000名市(县)直部门单位“一把手”挂任第一书记,帮助发展壮大村级集体经济,力争提前实现农民人均纯收入1000美元以上目标。

　　明确市、县部门单位“一把手”挂任1007个村的“第一书记”,带头办实事、解难题,领跑美丽乡村建设,冲刺同步小康。建立“第一书记”工作台账,将蹲点走访、调研座谈、争取项目、落实资金等情况定期更新,实行季度或半年工作纪实制。目前,引进项目847个,走访群众10万人次,落实资金1.6亿元。

　　坚持“输血”与“造血”并举,鼓励和引导农民发展专业合作型、技术协作型、企业经营型、中介服务型等类型经济组织,走集约化、规模化和标准化的新型产业化道路。目前,全市共有农民专业合作社672个,小微企业1.1万余家。

　　引导村级组织和农户发展乡村旅游、观光农业、农家旅馆、科技种养等产业,带动黄果树石头寨发展特色乡村旅馆26家,形成大西桥三铺-平坝芦车坝万亩蔬菜产业园、普定县循环农业示范园区等一大批产业园区。

　　鼓励、引导村级组织通过土地流转、集体资产入股等方式,领办、创办股份制、合作制等新型经济组织,发展壮大村级集体经济。西秀区欢喜岭村通过村民入股分红方式创办投资促进开发公司,每年收入达600余万元。

　　毕节市破解“最后一公里”

　　毕节市着力解决村级活动场所“空置”、联系服务群众“空岗”、村级集体经济“空壳”等“三空”问题,化联系服务群众“最后一公里”为“零距离”。

　　整合乡镇七站八所资源,提供“一站式”服务,让群众少跑腿、干部多办事。每年,投入2000万元,改善村级组织办公和生活设施。推进农村远程教育站点和农村党员教育短期实训基地提质扩能,目前已有440个站点完成达标升级。

　　采取从市、县、乡机关和事业单位下派干部担任、兼任、挂任、聘任等方式,选派“公职支书”4796名,选派驻村干部13670名。建立村民组长激励管理、农村党员服务区和党员定期说事等制度,29535名村民组长、89075名农村党员参与联系服务群众。

　　实行村干部(驻村干部)轮流值班服务,推行预约服务、巡回服务、代办服务、包村联户服务、走访服务、服务评价等制度,让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

　　安排780个市直(县直)单位对口帮扶655个贫困村,目前,帮助协调项目2642个、落实资金3.18亿元。

　　组建创业带富指导服务中心(站、点)3960个,设立党员创业带富工程基金,启动创业项目5000余个、小额担保贷款资金近8亿元。

　　铜仁市党心民心同频共振

　　铜仁市把民心所向作为党建方向,大力实施“民心党建”工程,深入推进农村党建工作。

　　全市171个乡镇、2900个村(社区)、4523个自然村寨建立便民利民服务中心(站、点),推进联系服务群众工作便利化、常态化。2900个村(社区)规范建设“干群连心室”,选派万名机关干部以及百名记者、百名律师、千名政法干警驻村,开展百名党代表视察、千名人大代表和千名政协委员连线、千名纪检监察干部巡访驻村工作。深入推进机关党组织与农村党组织联建工作,选派2000余名机关干部挂任联建村党支部副书记。

　　根据产业区域或产业链条,围绕产业发展需要,推进“产业党建”,全市1.8万多名党员集聚在产业链,1338个专业合作社由党组织或党员领办,带动农民增收致富。

　　村村建立“小康信息库”,改“大水漫灌”为“配套滴灌”,通过对县、乡、村、户建立立体式的贫困档案系统,为扶贫开发工作和考核提供科学依据。2013年,完成2个县和45个贫困乡镇“减贫摘帽”任务,减少贫困人口22.1万人,贫困发生率比上年下降5.8个百分点。

　　在项目实施前进行“社会稳定风险评估”,已作为“铜仁经验”写进党的十八大报告；积极探索“三权”抵押融资,实现农村产权直接向金融机构质押、抵押融资,形成金融扶贫“铜仁模式”,中央有关部门给予肯定并推广。

　　黔东南州“三民”行动扶“三农”

　　黔东南州以富民、安民、便民“三民”行动,深入推进农村党建工作。

　　大力实施“金种子”带富计划,把农村党员、村干、入党积极分子、乡村能人培养成勤劳致富、带领群众致富的“金种子”,再把“金种子”组织起来领办农村专业协会或合作社,发展种养、加工服务等产业,促进农民增收致富。目前,正在培养“金种子”1.76万个,组建专业协会或专业合作社1914个,发展社员(会员)5.29万人。实施“产业强村”工程,村集体领办产业487个,年产值6200万元；村集体自办和合办企业58家,年产值6.5亿元。

　　实施“和谐乡村”建设计划,在农村大力推广“民主自治、合约管理”经验,通过广泛宣传和采取“一说理二唱劝三批评四处罚”方式,促进村民自治。建立农村社会矛盾动态协调化解机制,设立中心村警务室,把警务工作覆盖到村、到组、到户。引导民族地区固有的族长、寨佬、理佬,参与调解邻里矛盾、监督执行村规民约。

　　1757个村设立群众工作室,26932个村民组、自然寨建立群众服务区,提供预约服务、上门服务。涌现出凯里市小堡村52位村民写《请愿书》要求留村担任党支部书记的吴立、剑河县返排村71位村民摁红手印请求继续驻村的李荣忠等先进典型。

　　黔南州强基固本激活力

　　黔南州狠抓责任落实、队伍建设、平台搭建和机制创新,着力破解农村党建难题。

　　以村“两委”换届为契机,303个村(社区)党组织采取“公推直选”、1128个村(居)委会采取“海选”。集聚人才效应、发挥能人优势,激发外生动力、增强发展合力。

　　深入推进党员创业带富工程,支持鼓励有能力的党员带头创业或领办成立农民专业合作社,推进产业党建致富工程,把党组织设在产业链上,建立园区党组织20个,产业党组织388个。

　　全面推进农村治理体系和治理能力深化改革,下放各类执法审批和管理权限5大类292项给乡镇。将238个乡镇(办事处)合并为121个,实行镇园合一,提高园区党工委书记、管委会主任级别配备,激发基层干事创业的活力。

　　在乡镇所在地设立便民利民综合服务中心,在被撤并乡镇所在地成立片区服务中心,在村、组设立便民利民服务代办点,全面推行服务承诺制、代办制、公示制和考核奖惩机制,切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

　　黔西南州大力开展“巴适服务”

　　黔西南州突出地域特色,大力开展“巴适服务”,联系群众面对面、服务群众心贴心。

　　实施“三培两带”工程,把7800多名致富能手培养成党员,8600多名党员致富能手培养成村干部或后备干部。州、县两级设立1000万元党员创业带富发展资金,评选命名“党员创业带富示范户”3835户,建立培训及创业实践基地70个,创业带富示范点147个,项目覆盖群众67033人,3万多名农村党员掌握了1至2门实用技术。

　　建立以群众、工人、干部、商家企业主,分布在全州各行各业的“6个100信息员”队伍。开通群众直通交流热线“12345”,接访2300名群众,受理诉求563件。组织425名领导干部深入一线,现场“问诊”,收集意见建议,帮助解决具体困难和问题。

　　开展“支部结对、干群结亲”行动,帮扶基层党组织和农村特困户。193家单位和企业与105个基层党组织、1380户特困户结对子,通过“菜单式”兜底和“育婴式”管理,扎实推进农村特困户帮扶工作。

　　打破行政区域界限,优化少数民族地区党组织设置,组建桂黔跨省区域尾沟平华联合党总支部、滇黔桂跨省区联合党工委等7个跨省区、跨行业、跨领域的联合党组织,在省外外出务工党员集中地建立12个流动党组织。

　　贵安新区奋力创造新区奇迹

　　贵安新区围绕“一年有框架,两年有效果,三年有形象,五年大发展”目标,努力把贵安新区打造成为西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区提供坚强的基层组织保障。

　　完善村党组织书记选拔机制,选拔使用84名“敢抓敢管拆违控违、敢抓敢管信访维稳、敢抓敢管计划生育、带头勤劳致富”的“三敢一带头”型人才担任村党组织书记。

　　组织172名村支书(主任)赴遵义桐梓、重庆两江新区等地,通过专题培训、赴外考察、实地参观等形式,拓宽视野,提高村干部工作能力。

　　加大投入,构建党组织运转保障机制。村干部正职月报酬为1800元、副职(含文书)为1600元,统筹发放村民小组长报酬,并依据村“两委”委员工作情况发放补贴,根据经济发展水平建立村干部报酬正常增长机制。

　　把农村基层党组织工作经费纳入财政预算,加大村级组织运转经费投入,由新区财政统一列支,自今年1月起,直管区86个村(居)党组织每年工作经费不少于6万元,并按照“专款专用、统筹安排、加强管理、规范使用”的原则,用于日常运转,保障村级组织的高效运转。　　

　　党员干部群众座谈会  

　　水城县发耳镇双井村党支部书记郑昌伦带领群众养獭兔。