点民生“菜”　办民主“席"——正安县片区政协联合履职顺民心促和谐

 

　　第一片区联合履职活动,政协委员走进凤仪镇中心小学调研。

　　第三片区联合履职座谈会。

　　县长与政协委员座谈会,共同协商地方经济社会发展。

　　◥调研茶叶产业

　　▲正安县政协机关开展“三到农家助发展,群众路线零距离”活动。

　　◤关爱留守儿童

　　▲慰问贫困户

　　核心提示

　　2014年,正安县政协在正安县委领导下,发挥优势,认真履行政治协商、参政议政、民主监督职能,为建设美丽正安幸福家园传递正安发展好声音,凝聚同步小康正能量,作出了积极贡献。

　　县政协机关把切实抓好党的十八届四中全会和习近平总书记庆祝人民政协成立65周年讲话精神深入学习和贯彻落实作为当前和今后一个时期首要的政治任务,按照中央关于全面推进依法治国的战略部署,充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用,积极投身于全面深化改革、加快建设法治正安的“新常态”中。

　　在全县政协系统深入开展了党的群众路线教育实践活动,收到了较好成效。机关作风得到根本转变,引导全县政协委员和各族各界群众感恩党、感恩祖国、感恩社会,弘扬新时代正安精神,凝聚谱写伟大中国梦正安篇章的正能量,坚定共同目标,建设美丽正安同步小康的思想更加统一、目标更加自信、实践更加自觉。

　　县政协紧扣中心、突出重点,通过调研视察、提案督办、驻乡镇政协委员片区联系履职活动等,务实献策、精诚出力,服务经济科学发展,科学献策同步小康建设。累计开展调研视察活动16次,并形成了相应的调研视察报告。在提案督办周活动中,围绕重点提案、提案办理大户单位、热点难点提案对17家单位、49件提案上门督办。

　　正安县政协将以善作善行、善始善终的态度,进一步引导广大党员坚定地与党中央保持高度一致,深化群众路线教育实践活动的成果,扎扎实实推进中心工作。

　　片区联合履职广泛开展

　　“格林镇作为紧邻县城的一个老区,城镇建设发生了翻天覆地的变化,这是值得肯定的。”

　　“格林镇党委政府提出从以往县城‘后花园’定位上升到融入县城统筹规划发展,这是值得赞同的,这是今天政协联合履职取得的一个成果,将向县委县政府和县城规委提出建议。”

　　“借省道改国道的机遇以及高速公路建设的机遇,是否要加快修建官渡大桥,大家呼声很高,要从格林镇长远的角度来思考。”

　　“格林镇旅游产业的培育,要看高一点,可以充分利用丰富的水资源做大旅游这篇文章。”

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　　2014年11月13日,正安县政协第6片区驻乡镇政协委员联合履职座谈会在距正安县城7公里的格林镇举行。半个月前,按照《正安县政协委员分片区联合履职的活动方案》要求,经县政协主席会议研究,决定由提案与委员(界别)工作委员会牵头,在第6片区开展政协委员联合履职活动。第6片区包括格林镇、中观镇、斑竹镇,有县政委员8名。活动前,格林镇政协工作联络委员会将《交通和集镇建设助推旅游业发展》活动主题发往片区县政协委员,要求为履职交流作好思考和发言准备。

　　一整个上午,在视察太平集镇建设、沙阡水电站及库区、格林集镇建设、官渡大桥规划选址情况后,与会的县政协正、副主席和相关委室主任,6片区的县政协委员,特邀的县政府2名副县长,交通、住建、旅游文化、扶贫、发改、公路管理负责人,挂帮单位负责人,人大代表、群众代表等40多人围绕话题开起了“圆桌会议”。

　　主持会议的不是县领导,也不是格林镇党委政府的书记镇长,而是格林镇政协工作联络委负责人张维国。在冬日阳光的照射下,会场气氛浓烈。

　　会议一开始,格林镇首先通报了交通、城镇、旅游三大主题的基本情况、规划发展、存在的问题、困难以及需要上级支持的相关事项。与会政协委员和相关人士分别从各自的角度谈思考,谋划解决措施,提出宝贵建议……大家围绕格林的发展,从上午到下午5点,整整一天,进行广泛的民主协商,最终梳理成报告,再通过政协渠道,以求得问题和困难的解决。

　　这次第6片区驻乡镇县政协委员“联合履职”活动,是正安县政协探索基层“民主协商”、打通联系群众机制改革的有益实践,也是2014年此项活动计划中的最后一场。之前,相继开展了5场。

　　创新探索“5个1”机制

　　长期以来,县政协驻乡镇委员人数不多,“势单力薄”的现象客观存在。如何真正畅通民主,达于协商,正安县政协以全县、乡镇经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为重点,以联合邻近乡镇县政协委员开展针对性的调研视察活动为主要形式,充分发挥政协委员专业性强、联系面广的优势,认真研究并吸纳委员的意见和建议,坚持协商于决策之前和决策实施之中,推动民生工程决策融入人民群众的共同意愿,促进“替民作主”到人民“当家作主”的转变,全面提升广大群众的满意度,加快全面小康社会的建设进程。

　　按照县委安排,正安县政协在党的群众路线教育实践活动中,通过广泛调研,制发了《政协正安县委员会关于县政协委员分片区联合履职的活动方案》,将全县分为6个片区:凤仪镇、安场镇、芙蓉江镇为第1片区,新州镇、碧峰乡、杨兴乡为第2片区,瑞溪镇、庙塘镇、小雅镇、桴焉乡为第3片区,土坪镇、和溪镇、乐俭乡为第4片区,流渡镇、谢坝乡、市坪乡为第5片区,中观镇、格林镇、班竹镇为第6片区。牵头联络要求县政协明确1位副主席和1个委室牵头指导1个片区的联合履职活动。

　　联合履职活动采取县级点题、乡镇申请、片区落实的方式进行。活动时间确定后,所在乡镇要针对确定的选题,提前10天分送片区每位县政协委员,便于他们提前介入,深入分析,进而提出高质量的协商意见和建议,真正把活动作为推进基层协商民主的有效手段。各片区开展县政协委员联合履职活动的情况,由片区乡镇政协联络委主任或联系领导在该季度的县政协常委会议上作情况报告。

　　正安县政协探索创新的委员片区“联合履职”,紧扣“5个1”运行机制:坚持1个工作中心,即以提升群众对党委政府工作的满意度,促进社会和谐为中心；搭建1个服务平台,即由乡镇政协工作联络委牵头,依托地方党委政府,在乡镇所在地及有条件的社区(村、居)建立委员工作室,明确一名政协工作联络员,为委员履职搭建好服务平台,让委员在全会闭会期间更好地按照《宪法》、《政协章程》的规定履行政协职责,发挥委员主体作用；组建1支活动队伍,即除按片区划分的县政协委员外,还可邀请辖区离退休老干部、社会贤达人士等参加,形成一支代民建言、领民协商、为民解忧的工作队伍；组织1轮履职活动,即要把委员片区联合履职作为践行群众路线的具体路径。以片区委员为核心,推进民主协商。原则上每个乡镇每年度至少开展一次活动。具体的时间由乡镇自报,负责牵头的副主席确定。活动要围绕主题,取得实质性成效；搜集1批社情民意,即在活动中,要充分发挥社情民意“直通车”作用,广泛征集、梳理汇总社情民意,形成材料由县政协统一报送县委县政府决策和有关部门参考。

　　联合履职显多重效应

　　正安县政协委员分片区联合履职活动,从理论走向探索、从探索走向实践、从实践走向完善,并在全县大力开展,取得了显著成效。

　　分片区联合履职活动是“项目加油站”,增强了项目实施的科学性。如何打造杨兴乡桐梓村“AAAA”乡村旅游风景区?去哪里招商引资?钱从何处来?一直是困扰着杨兴乡党政一班人的问题。在该乡开展第2片区驻乡镇政协委员片区联合履职活动时,把该项目作为活动的主要内容,邀请县财政、发改、交通、文旅、林业等县直部门参加。通过实地察看后,来自新州镇、碧丰乡和本乡的委员们在座谈会上纷纷建言献策,踊跃发表建议意见。参加活动的县直部门被杨兴乡党政一班人的决心和信心深深打动,当场表示给资金、给项目,支持县域首个“AAAA”级乡村旅游风景区的打造。

　　分片区联合履职活动是“基层智慧库”,强化党政决策的正确性。旅游业是桴焉乡第三产业的重要组成部分,它的发展能够为社会提供大量就业机会、促进产业结构的调整和优化、加快新农村建设步伐。该乡在开展第3片区驻乡镇县政协委员联合履职活动时,把九道水旅游景区的综合开发作为主要内容。委员们听取了九道水旅游置业发展有限公司和桴焉乡党政领导的情况介绍后,提出了很好的建议意见。在小雅镇烟叶站工作的委员郑维禄说:“没想到自己作为一名普通的基层政协委员,也能够和外地大老板们一起话旅游”。瑞溪镇商会会长、县政协委员郑周勤表示:参加片区政协委员联合履职活动,学到很多知识,增长不少见识。九道水旅游置业发展有限公司老总感慨:想不到正安乡镇的县政协委员都这么有才,听了他们的发言,对旅游产业很有见解,感觉就是“基层智慧库”。

　　分片区联合履职活动是“民情快递车”,疏导了群众关系。驻乡镇政协委员分片区履职起到了社情民意“窗口”、互动平台作用,是设在群众家门口的社情民意站、投诉咨询处和困难帮扶点。基层群众普遍反映,分片区联合履职活动开展以来,意见好提了,急事愁事有人管了。委员们把平时大家反映的情况都一一记录下来,并以社情民意方式及时反馈,重大问题提交到集中开展的联合履职活动讨论,形成意见后加以办理落实。凤仪镇中心幼儿园2014年9月初刚开园就人满为患,配套设施不足,师资力量薄弱,在活动座谈会上,成为热点焦点。会后,参加活动的教育局及时加以解决。据统计,活动开展以来,直接解决社情民意中群众反映的各类问题50多件,群众比较满意,促进了社会和谐。

　　实践证明,驻乡镇县政协委员分片区联合履职活动,完全契合十八届三中全会精神,是践行群众路线正确而有效的方法,符合基层实际,符合群众愿望。驻乡镇县政协委员片区联合履职活动的开展,激发了凝聚力量、融合民心、转变作风、提升能力的多元效应。

　　背景链接

　　2014年年初,正安县紧紧围绕党的十八届三中全会提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主”要求,就如何加强政协工作反复研究。如何为基层政协委员履职搭建平台?怎样让基层政协委员与群众面对面商量改革发展稳定中的大事小情?用什么办法调动基层政协委员的履职积极性?等等这些问题,通过广泛调研后出台的《关于加强乡镇政协工作联络委员会建设实施方案》中,都一一得到了化解。方案明确:乡镇政协联络工作要以推动经济社会发展为核心,以促进乡镇党政科学决策、民主决策为目标,以提升人民幸福指数为着力点,唱响基层协调民主好声音,传递政协工作正能量,促进作风转变、矛盾化解、信息畅通、理顺情绪、社会公正、共谋发展。方案还就落实经费、人员、阵地、职责任务作了明确安排,要求通过组织政协委员集中学习、调研视察、座谈协商、列席会议等方式,听取意见建议,让委员们真正成为党政决策的“参谋者”,群众呼声的“代言人”。

　　新闻时评

　　在开展驻乡镇政协委员片区履职活动以前,驻乡镇的县政协委员在闭会期间参与政协方面工作的积极性没有得到充分调动和发挥,存在全会召开时“闪”、全会闭会时“熄”、“亮度短”的“幻灯效应”。活动开展以来,为之开通了履职直通车,其建议意见很快得到反馈。联合履职搭建了驻乡镇政协委员在政协全会闭会期间的委员履职平台,协商的方式更加灵活。

　　其次,参加活动的委员们不隶属乡镇,从“旁观者”的角度提出的建议意见,更加中肯,协商的意见更为客观。驻乡镇政协委员片区联合履职活动,打破了地域限制,委员们就非本乡镇的工作发表建议意见时,可以不受当地党政权威的束缚,发言更加自由。也没有直接利益关系,立场更加中立,保证了基层民主协商的公正性。与此同时,通过开展驻乡镇政协委员片区履职活动,建立起乡镇委员建议意见的办理落实反馈机制,协商的效果更为明显。

　　值得思考的是,联合履职凝聚驻乡镇政协委员、社会贤达、知名人士等社会力量,为地方经济社会建设献计出力,真正实现“替民作主”到“当家作主”的转变,协商的范围更加广泛。界别是政协组织的显著特点,党派是政协组织的重要参与力量。在乡镇,政协委员界别特色不明显,没有党派政协委员,只有个别无党派人士。为增加协商的广泛性,每个片区开展活动时,均邀请当地社会贤达、知名人士、群众代表参加,共同协商当地群众自己的事情,从而改变了以往政府部门过多“替民作主”的现状,让群众更多地参与“一事一议”、农业综合开发、国土整治、集镇建设等和自身密切相关的工作,从而实现“当家作主”。