筑牢“三道墙”严防腐败滋生

——道真自治县人民检察院探索镇村职务犯罪预防新模式

　　核心提示

　　近年来,道真自治县检察机关在开展镇村职务犯罪预防工作中,认真结合当地实际,以镇务、村务“公开”为抓手,努力构筑预防职务犯罪的“防火墙”、正面回应人民群众民生诉求的“民心墙”、避免镇村基层干部涉贪涉腐的“保护墙”,积极探索镇村职务犯罪预防新模式。

　　“防火墙”：建立院镇联系制度

　　1月8日,记者来到海拔1100多米的道真自治县阳溪镇采访。在该镇四坪村,冰冷的冬雨中,道真检察院侦监科长雷利军正与镇纪委书记冉小华一起检查该村的村务公开栏。原来,两人是检察院与镇党委的预防职务犯罪联络员。在确定该村已经按照要求公示了全部事项后,两人又继续往下一个村走去。

　　道真自治县人民检察院副检察长杨加民介绍,按照该自治县出台的《预防和查办镇村基层干部职务犯罪联系制度》规定,检察院派出的检察官与各镇纪委书记互为“联络员”,将共同承担该乡镇的政务、村务公示公开工作的监督指导。联络员之间每个月至少要见面商讨和总结预防工作一次以上,对在开展预防职务犯罪工作中表现出不作为或慢作为的部门和个人,检察院将对相关人员进行预防约谈、预防告诫或以预防通报的名义发送至乡镇党委,并建议在规定时限内督促其整改落实。

　　“这个联系制度的亮点,在于对因工作不力导致职务犯罪案件发生的,检察院将建议县委按照干部管理权限追究相关责任人员的责任。”道真自治县人民检察院卢大琼检察长说。“各镇纪委书记和检察院的联络员还要对公示公开工作适时开展监督检查,对在工作中表现出不作为或慢作为的部门和个人,将按照干部勤政廉政管理规定作出相应处理,保证各项公示、公开工作落到实处、收到实效。”

　　去年9月份,道真自治县检察院一位乡镇联络员在对一乡镇实施种植红豆杉扶贫项目进行核查的过程中,发现该乡镇经发办主任利用职务之便采取虚报种植面积套取国家扶贫项目资金的犯罪行为。据此,该院开展了大量的外围走访和调查工作,犯罪嫌疑人主动到检察院投案自首,以实际行动争取宽大处理。

　　在执行院镇联系制度过程中,检察机关坚持从个案分析到类案预防,从个案预防到系统预防的工作思路,积极协助乡镇人民政府开展民生资金问题大排查。主要针对民政补助、合医补偿、扶贫项目、危房改造等涉农资金,通过实地走访、入户核查、张榜公示、票证查阅等方式摸排在兑现落实中存在的问题,并将上述涉农资金落实情况制作成入户点查表,由检察联络员、镇村干部在群众中以问答方式进行核查。根据群众反映的一些问题,该检察院督促乡镇编印了《百姓明白册》,向辖区群众广泛发放,让群众对国家惠农政策享有真正的知情权,通过开展此项工作,促进了涉农资金的严格管理。

　　自专项预防职务犯罪工作开展以来,该检察院接到群众来信来访举报基层干部违规违纪行为的线索均有较大幅度上升,已收到群众反映的关于镇村干部违法违纪举报线索6件7人,其中涉及基层干部在强农惠农政策落实及工程建设中的腐败问题有2件2人；涉及职务侵占及改变农村土地用途的违法违纪问题2件2人(因管辖问题已转公安机关作进一步处理)；涉及乡镇林业站干部侵犯农民利益,因监管不力导致他人滥伐林木1件1人、盗伐珍贵树木(超百年的罗汉松7棵)1件2人。

　　“保护墙”：提高基层干部“免疫力”

　　在深入实际开展职务犯罪预防工作过程中,道真自治县检察院认真分析镇村基层干部发案原因和土壤,查找基层工作的“犯罪风险点”。阳溪镇党委书记韩忠伟认为,检察机关开展的职务犯罪预防工作实际上是为镇村基层干部构筑的“保护墙”。

　　平模镇镇政府工作人员王世海对记者说,该镇对黔云紫海观光旅游项目征地补偿、村级公路占地补偿、2016年农村低保新增农户情况等事项进行公开公示后,基层干部在开展这些工作时压力减轻了,做事也更有底气了。

　　这面“保护墙”只是构筑在广大镇村基层干部心里的“篱笆”,真正要达到预防腐败的目的,除了要靠检察机关查找容易滋生犯罪的环节以外,检察机关还需要从心灵深处去触动基层干部的守法意识。去年以来,道真自治县检察院结合近年来查办的涉农惠民领域职务犯罪案件,以案释法,用身边人、身边事进行警示教育,组织参观警示教育基地,运用现场实景促使基层干部警醒。通过预防警示教育,普及法律知识,切实增强镇村基层干部抵御职务犯罪的意识和能力。

　　该检察院还结合近几年来镇村干部职务犯罪发案的规律、特点,用一个月的时间对部分乡镇实施的生态扶贫及中药材项目开展了专题调研和监督检查,通过调阅资料、现场查看、入户调查、约谈干部等方式,发现了一些案件线索和突出问题。该院及时以县预工委的名义向各乡(镇)人民政府、县直有关部门下发了《预防通报》,大力推进专项预防工作。各乡镇党委、政府将检察院的《预防通报》作为中心学习组学习的重要内容加以学习贯彻,使检察机关提出的预防对策和建议得到了落实,从而也有效避免干部遭到腐蚀。

　　该检察院自去年开展镇村干部职务犯罪预防专项工作以来,已全面覆盖14个乡镇和各行政村(居),向干部群众发放宣传手册3000余份,典型案例汇编2000余册,发放便民服务连心卡、监督卡和告知卡4000余张,发送廉政短信1800余条,举办专题警示讲座14次,受训干部1000余人。

　　在预防工作中,道真自治县人民检察院还组织乡镇领导干部签订《高危岗位廉政承诺书》,全面落实村级挂牌联系制度,将职务犯罪的相关法律条文、包片驻点干部的联系电话以及举报电话等内容制作成检务公示牌挂放在各村醒目位置,让广大基层干部和群众了解相关法律法规,掌握申诉举报渠道。

　　道真自治县人民检察院卢大琼检察长说,检察机关的预防工作使乡镇党委政府看到了“蚊蝇”腐败给党和政府带来的危害,使广大镇村基层干部感受到了职务犯罪离自己并不遥远。通过警示教育,使他们知晓了什么是职务犯罪以及易触犯的罪名及刑罚处罚标准,目睹了职务犯罪付出的代价,提高了基层干部自身的“免疫力”。

　　“民心墙”：积极回应群众诉求

　　“我镇原来有1200多户吃低保的农户,但自从镇政府按照检察机关的建议实行镇务公开后,所有享受低保的农户都按照公开监督的事项进行了自查和排查,结果有将近一半的低保户主动放弃了低保或被镇政府清除出低保名单中,目前全镇享受低保的农户只剩614户。”阳溪镇党委书记韩忠伟告诉记者。

　　对涉及民生利益的农村五保(低保)救助资金、新农合医疗补助资金、新农村建设资金、征地拆迁补助资金和重大扶贫项目的相关政策、补助标准、享受条件、资金来源等以及部分行政审批事项,各镇党委政府、村(居)均按照要求适时进行了公示、公开,接受群众监督。对于群众通过镇务公开发现并反映的问题,检察联络员和检察院督促镇、村严格按照规定整改。

　　该自治县对公示、公开的地点和方式均进行了严格规定。如:镇直工作部门的业务公开,统一利用政务公开专栏采取张贴纸质资料的方式公开；各村委会将发生在本村内的应当公开的事项在村委会村务公开专栏或群众相对集中的地方,采取张贴纸质资料的方式公开；对各村民组的公开由镇党委、政府利用短信一信通平台将应公开的事项采取短信发送的方式发送给村民组长或村民代表,由村民组长或村民代表再通知到各农户。

　　记者在采访中了解到,通过“公开”这一有力的抓手,该自治县绝大多数乡镇都有力化解了群众集体上访、外出上访等现象。

　　“过去道真不少乡镇的机关最怕在赶场天上班或值班。”据遵义市人民检察院职务犯罪预防局副局长张猛介绍,因为每逢赶场天,很多反映五保(低保)救助资金、新农合医疗补助资金、新农村建设资金等民生工作在具体实施过程中存在问题的群众纷纷来到镇政府,经常将镇政府机关的走廊围得水泄不通,镇政府工作人员倍感压力。自从各乡镇按照检察机关的要求将“权力、权利”都在“阳光下运行”之后,围绕民生问题的群众信访再难觅踪影。

　　隆兴镇村民王建告诉记者,镇政府对2015年农民中药材补助、危房改造和新农村建设补助、公路建设占地补偿等进行公开、公示后,即使是村里过去最能“挑刺”的村民,也都表示心服口服。

　　“检察机关打造的这堵‘民心墙’提高了人民群众的幸福感和安全感。”村民李新华说。

　　减少职务犯罪

　　“民心墙”:公开行政审批事项,接受群众监督,对群众反映的问题,检察机关督促镇、村严格按照规定整改,化解群众集体上访。

　　“防火墙”:检察官与各镇纪委书记互为联络员,共同承担乡镇的政务、村务公示公开工作的监督指导,排查民生资金问题。

　　“保护墙”:乡镇领导干部签订《高危岗位廉政承诺书》,接受预防警示教育,普及法律知识,增强抵御职务犯罪的意识和能力。

　　新闻背景

　　自2015年3月以来,遵义市两级检察机关每逢节假日或双休日,都会不定期组织检察官深入乡镇和村庄,深入开展职务犯罪预防专项工作。正是因为有了检察官们“下沉田间地头”的辛劳,才有了广大人民群众与不法行为作斗争的底气。

　　“开展专项预防工作的目的,就是为了有力保障各项强农惠农政策落到实处,切实维护农民群众的合法权益,促进镇村基层干部廉洁意识得到进一步提高。”遵义市人民检察院党组书记、检察长杨滨说。

　　此次专项工作系经遵义市委批准后实施的。该市两级检察机关将持续在全市开展镇村职务犯罪预防专项行动,以有效防范涉农惠民领域职务犯罪的发生,确保涉农资金的运行安全。