精准施策走新路 昔日穷村变富村

【两会连线】脱贫攻坚 看看他们怎样做

——遵义县团溪镇香山村整村率先脱贫出列的做法和启示

　　香山村位于遵义县团溪镇东部，距县城41.5公里，全村总面积41.8平方公里，辖18个村民组，1427户4936人，其中贫困户203户706人，曾是远近闻名的省级三类贫困村。近年来，该村以产业富村工程为引领，深挖致贫根源，聚焦扶贫对象，精准扶贫措施，走出了一条党建强村、产业富民的特色发展之路。农民人均纯收入从2012年的5300元上升到2015年的9600元，年均增速达27%。2015年村级集体经济积累达30余万元，实现了穷村变富村的华丽转身。

　　一、主要做法及成效

　　(一)强化组织保障，突出党建引领。为打赢这场输不起的攻坚战，镇党委、政府为香山村量身定制了一套工作方案，从选优配强两委班子入手，从人、财、物方面倾斜，积极争取挂帮单位的大力支持，建立起一抓到底、一以贯之的目标责任体系。一是充分发挥村支部的引领作用。为确保香山村率先脱贫出列，村支两委成立了由总支书记、第一书记任组长，村委会主任任副组长的脱贫攻坚工作领导小组，按照“党建强村、产业富民”的总体思路，对症下药、靶向治疗、精准滴灌，在精准施策上出实招、在精准推进上重实干、在精准落地上求实效，通过召开班子会、党员大会和群众会，充分唤醒干部群众穷则思变、自力更生、艰苦创业的思想意识，坚定脱贫致富的信心和决心。村两委干部作出了“不脱贫就辞职，不致富不罢休”的庄严承诺。二是主动争取挂帮单位的大力支持。市、县、镇挂帮部门在人财物上给予充分保障，助力香山村扶贫工作。市人防办邀请市交通局、规划局、住建局、水利局有关领导和专家及遵义市江西商会企业家代表到村开展精准扶贫和挂帮活动，听取镇、村两级亟待解决的水、路、规划布局、产业发展等方面的实际困难和现实需求，协调资金60余万元完成了香山龙岩湖景区旅游规划编制，为农旅一体化建设奠定了坚实的基础；县检察院、交通局、移民局、电信公司、县妇幼保健院选派“第一书记”驻村，通过协调项目资金270万元，实施明洞、坪桥的移民公路建设，为村争取到了1000亩土地整治项目；镇级采取专项扶持模式，针对扶贫户个体需求，宜猪送猪、宜羊送羊、宜禽送禽，按仔猪2只/户、羔羊2只/户、禽50-100只/户标准及时将生产物资兑现到贫困户手中。三是不断强化扶贫工作责任落实。镇包村领导每月不少于4次深入村组开展工作，确保包保扶贫攻坚工作落到实处；积极发挥好18名“第一组长”作用，采取“第一组长+村民组长”方式，通过优势互补、协同配合，做好了本村民组扶贫措施的落实，形成了到组到户到人的扶贫工作机制，项目化推进香山村整村脱贫，使各项扶贫措施得以落地生根。

　　(二)进行精准滴灌，目标对准贫困户。每年对扶贫对象进行再梳理、再精准、再强化，分门别类因户施策，拿出年度减贫计划，力求每项措施都做到精准、精细、极致，每户贫困户都能找到一条致富门路。一是坚持“五再”工作法，做到扶贫攻坚心中有数。村支两委先后组织召开村组动员会、群众会、院坝会80余次，力求“思想认识再提高、建档立卡再仔细、扶贫帮扶再精准、工作督查再严格、评价考核再细化”，对原208户贫困户采取“回头看”、入户普查、干部遍访方式进行甄别，取消不符合贫困户5户，对符合要求的203户逐一建档立卡，做到了户有卡、村有簿；不定时不定期邀请镇纪委办、扶贫办组织人员随机对各村民组工作开展情况进行督查3次，并将督查结果与镇村挂帮干部年终考核挂钩。二是用好“四看”识别法，做到扶贫攻坚手中有招。坚决杜绝脱贫攻坚一访了之，要求镇村包保干部每月到扶贫对象家中走访不能少于4次，动态掌握其基本情况，充分借鉴精准扶贫“一看房、二看粮、三看劳动力、四看读书郎的“四看”识别法，为因户施策夯实了基础，建立精准到户的帮扶措施。三是组建扶贫工作服务队，做到扶贫攻坚事有人管。为有效解决联系服务扶贫对象“最后一公里”问题，采取代着办、领着办的工作方法，为扶贫对象办理医保、危房改造、扶贫贷款申报等事项280余次，保证了扶贫工作效率，得到群众广泛称赞。四是突出基础设施建设，让发展环境好起来。2014年、2015年两年，村支两委共争取上级资金300余万元，新修了黑洞、平桥、胜利、永兴等村民组的农业灌溉沟渠7200米;2015年又针对碗井、干田人畜饮水困难问题，向水利部门争取了50余万元资金，解决了两个村民组的人畜饮水困难。向交通部门争取了80余万元，对该村胜利组和干田组的通组公路进行了硬化，解决了群众出行难的问题，彻底打破了制约该村发展的瓶颈。

　　(三)打好四张特色牌，多业并举鼓腰包。村支两委一班人，立足“美丽团溪、山水香山”发展定位，依托村级集体经济组织，大力发展天麻、苗圃等特色产业，立足铝矿产业、“一湖两洞”资源，进一步筑牢了率先出列基石。一是着力打好村级集体经济牌。2013年，按照股份制合伙创建模式，通过“支部+公司+合作社+协会+营销中心+经营部+村民入股”等方式，前期注册资金100万元成立了“贵州山水香山生态产业有限责任公司”。公司股份构成为村委将现有村级资源资产折价入股占公司股份的30%，合作社、公司、协会、经营部等单位出资占公司股份的40%，村民自愿以土地、山林或资金等入股占公司股份的30%。通过特色农产品加工、休闲旅游打造开发、矿产品运输、劳务输出等产业，两年来共实现村级集体经济积累近30余万元，2016年将力争突破50万元，切实解决了“有钱办事”问题，破解了“空壳村”之桎梏。二是着力打好特色产业扶贫牌。充分利用香山村仙人岩、桃子等地平均海拔1300米无污染原生态林下环境，采取“公司+科研+合作社+农户”模式，建成“0”代种源基地20000㎡，花粉繁育基地850㎡，种植天麻55000㎡，带动农户280余户。目前，已与遵义县旅游协会、遵义黔之韵有限责任公司达成战略合作关系，主要为其提供天麻系列产品，如干天麻、天麻饮片、天麻粉、天麻面、天麻酒等，将产品推向了省内外旅游景点、国内外市场，进一步提高了天麻产品的附加值。同时，针对扶贫对象的具体情况，村支两委积极用好《遵义县实施精准扶贫小额信贷工作方案》等政策，对“两有户”(有资源、有劳动能力但无资金对象)由村委会担保为精准扶贫对象户申请信用贷款60余万元，通过设立专户统一管理、天麻产品统一收购，每年按照种植收入7:3比例分配(农户信贷全部还清前)，即70%归还信贷、30%归农户的形式，在保障了信贷资金的安全和专款专用的提前下，进一步增加了扶贫对象的收益；对“两缺户”(缺技术、缺资金对象)，由合作社每年向其提供10㎡天麻种源和无偿技术服务，按鲜天麻每斤15元的保护价格进行收购，切实解决其后顾之忧；对“两无户”(无劳力、无资金对象)，由村委将其土地进行流转，并由承租的合作社或大户安排用工，确保了对象的工资性收入。桃子组村民田茂贵在村委、合作社的资金和技术扶持下，从种植200㎡起步，现已流转林地50余亩，种植天麻2000㎡，解决安置本组老弱贫困群众20人，年收入达10余万元。三是着力打好铝矿资源牌。村支两委充分利用地处矿区的优势，积极协调驻村矿山企业，优先解决矿区周边230余名贫困人口和剩余劳动力就业。通过组建遵义香山运输协会，积极鼓励矿区群众购买运输车辆30余台，在协会的统筹调度下，承揽了矿区铝矿外运业务，暨避免了恶性竞争，确保了充足货源，又提高了村民收益。大窝组贫困户邓云兵，在村委的支持下，贷款40余万元购买重型运矿货车，每年纯收入达8万元。四是着力打好农旅一体化产业牌。根据《龙岩湖景区旅游规划》，围绕观龙山、龙荟城、龙溪地、卧龙寨、龙岩谷、游龙苑、饲龙居七大主题板块，整合自然、乡村、景点资源，借助红色文化优势、依靠绝佳区位优势、依托天麻和苗圃基地，打造集生态湿地、红色文化深度游、户外拓展、农特产品观光为一体的农旅一体化近郊休闲景区，带动群众发展特色农业、乡村旅游，实现助农增收。目前，通过对龙岩山庄、湖滨假日、健民饭庄等餐饮休闲住宿一体化企业的提档升级，集镇周边配套设施的完善，重庆等地消夏避暑客人达530余人，大家对龙岩湖的凉爽宜人的生态环境、独特的风土民情、优良的配套设施设备均赞不绝口。

　　(四)积极争取社会支持，众人拾柴火焰高。一是聚在外乡友之力。近年来，香山村在外经商从政乡友有40多位，村支两委主动作为，以村情、亲情为纽带，积极加强与在外乡友的联系与沟通，引导在外优秀乡友为扶贫工作献计出力。通过采取返乡亲人座谈会形式，获得乡友捐款捐物折合现金10余万元；在乡友的牵线搭桥下，邀请到省市县种养专家到村开展专题技术培训5次，提升了群众种植、养殖技术水平。在外乡友周高贵，听说要打造龙岩环湖旅游区后，自费包车组织40余名当地群众到桐梓、山岔、龙坑、枫香等地考察学习，既开阔了大家视野，又发现了自身差距，坚定了群众发展旅游致富的信心。二是聚驻村企业之力。村支两委坚持把驻镇驻村企业帮扶作为脱贫攻坚的有力补充，推动了矿区和谐稳定，确保了企业、群众“双赢”。香山矿业公司是驻村的大型采矿企业，它在谋取经济利益的同时，不忘回馈当地，出资20余万元支持村组给排水沟渠、通组公路建设和教育事业发展。贵州台万猪业养殖有限公司是集能繁母猪、生猪养殖，销售为一体的现代化养猪企业，通过与企业协商，本村群众定点在台万采购猪仔，企业及时提供技术指导、市场信息和兽医服务，有效提高了养殖户抗风险能力。

　　二、几点启示

　　(一)抓实党建扶贫，发挥基层组织战斗堡垒作用。必须树立抓党建就是抓关键、抓组织就是抓重点的理念，积极发挥党建引领发展作用，加强基层组织建设，将能人请进来，将庸人送出去，选好配强村支部书记、村支两委班子、农村致富带头人，壮大村集体经济，努力为扶贫攻坚工作提供坚强的组织人才保障。

　　(二)找准产业路子，扭转村域经济发展被动局面。立产业、兴产业、强产业，是实现脱贫攻坚和群众稳定增收的关键所在。支持村级基层组织筹建合作社、协会、村级企业等经营实体；支持村民以土地反租、入股和资金入股等形式参与村级集体经济管理；支持对闲置或低效使用的村组集体资源资产进行租赁、经营；支持将技术要求不高、群众能自主建设、项目资金规模在200万元以下的工程，交由村成立相应代理机构实施；支持采取项目贷款贴息、以奖代补、按比例返还等措施。

　　(三)坚持改革创新，直面困难问题激发工作潜力。自觉运用改革精神谋划推进村级工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动脱贫攻坚工作再上新台阶。勇于责任担当、勇于直面问题，把握当前、着眼长远，坚持运用好针对性、前瞻性、突破性的思路和办法。