铜仁市深入推进扶贫开发工作纪实

　　消除贫困是全面建设小康社会的重要任务，而扶贫开发是消除贫困、实现共同富裕的重要途径。在拔穷根摘贫帽的征途中，铜仁矢志前行、戮力推进，取得了一系列骄人业绩。面向“十三五”，我市进一步完善思路、精准施策，将借“33668”扶贫攻坚行动计划全面完成脱贫攻坚目标。武陵山脚下，再次奏响了昂扬向上的脱贫壮歌。

　　确定方向，奋勇前行

　　近年来，我市各级各部门抱定“开局就是决战、起步就是冲刺”，始终坚定不移地把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程来抓。以全面贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神为主线，坚守发展和生态两条底线，围绕“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”核心目标，以“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”和“十四项行动”为精准脱贫主要路径，先后召开市委常委会、市委中心组学习会、实施大扶贫战略行动6000人誓师大会、全市扶贫开发工作领导小组会议、全市扶贫开发工作推进会，对我市坚决打赢脱贫攻坚战进行安排部署。

　　2015年，我市先后出台了《中共铜仁市委关于决战决胜绝对贫困实现精准脱贫的实施意见》等系列政策措施，明确了脱贫攻坚目标任务、政策措施及责任要求，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”重点环节，抓实脱贫攻坚工作，一级做给一级看，一级带着一级干，层层传导压力。

　　到2015年底，全市有125个贫困乡镇，1565个贫困村，贫困人口69.54万人，贫困发生率为15.54%。

　　起步就是决战。按照省委“33668”扶贫攻坚行动计划安排，三年重点攻坚期2015-2017年，我市将用三年时间减少贫困人口53.6万人，完成1300个贫困村出列，贫困县农村居民人均可支配收入达到8600元以上。

　　到2020年，我市计划将实现全市贫困人口全部减贫，1565个贫困村出列，贫困县农村居民人均可支配收入达到11500元以上，确保与全省全国同步建成全面小康社会。

　　而对于全市10.22万“两无”(无业可扶、无力脱贫)贫困人口，按“减量提标、双线合一”的思路，实行农村低保保障兜底，以保障全市贫困群众同步脱贫。

　　配套制度，合力攻坚

　　在贫困户识别工作上，我市采取了在全面核准贫困人口各类数据基础上，采取“以支计收定收入、三评三审定程序、精准扶贫定对策、有进有退定对象”的精准识别、精准施策、精准退出的方式，对精准识别工作开展了“回头看”。今年一季度，按照《关于抓好精准扶贫建档立卡核查验收工作的通知》要求，全市12个区(县、高新区、开发区)精准扶贫建档立卡工作进行了市级核查验收。同时，对省建档立卡信息比对反馈的1604名财政供养人员进行了进村入户核查，并对核查属实的进行了删除。

　　同时，我市还将云平台建设与精准扶贫联系在了一起。2015年底，我市启动了“铜仁精准扶贫云”框架结构建设，制定了“扶贫云”建设工作方案。并围绕“基础数据支撑、脱贫指挥调度、项目资金管理、扶贫工作巡检”四大平台和“贫困现状、责任监控、任务监控、项目监控、脱贫监控、考核预警、动态监控、系统管理”八大模块，结合国土地理信息系统建成全省首个市级“扶贫云”，利用大数据对脱贫攻坚实行挂图倒计时作战。目前，正在优化“八大模块”功能和进行涉农项目信息录入工作。

　　此外，我市始终把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，综合提升造血功能。围绕“十大”扶贫特色优势产业，全市各级各部门按照“念好山字经、种好摇钱树、打好特色牌”的工作思路，整合扶贫、农业、林业等产业发展资金，向贫困县、乡、村倾斜，创新利益联结机制，优先扶持贫困农户因地制宜参与生态畜牧业、茶叶、精品果蔬、中药材、核桃、油茶、花卉苗木、竹子、乡村旅游等特色优势产业。其中，万山区创新推广了“622”产业扶贫利益联结机制(将纯利润的60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励)和大力实施“精扶贷”工程，着力探索精准脱贫新模式，得到省扶贫办的高度肯定，拟向全省推广。

　　为破解扶贫融资瓶颈，我市率先在武陵山区与国开行开展“开发性金融支持扶贫产业合作项目”；与农信社开发了“精扶贷”金融产品；与农发行合作，对生态移民搬迁户提供无担保搬迁过渡信用贷款；印发了关于精准扶贫“精扶贷”工程实施意见的通知。

　　去年，全市通过创新金融扶贫(精扶贷)改革共扶持建档立卡贫困农户6533户发展农业产业，其中直接通过金融小额信用贷款扶持建档立卡贫困农户4594户，通过龙头企业带动间接扶持贫困农户1939户，受益贫困人口达22591人。同时，推动农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，实现了“三权三变三金”的良性互动。今年一季度已发放贷款1.45亿元，涉及贫困户2676户。同时，各区县“精扶贷”工程风险补偿基金500万元已全部注入完毕。

　　创新机制全面推进

　　我市还坚持党政主导与企业主体、线上与线下、上行与下行、平台企业植入与小微电商培育、园区电商聚集与电商城乡延伸成网、能人引进与自主培养相结合发展思路，毫不放松抓好农村电商发展，探索新模式，创造新经验，助推脱贫攻坚。全市培育扶持贫困户开设网店372家；建成农村淘宝市级营运中心1个，建成并投入运营的农村淘宝县级营运中心4个，建成农村电商综合服务站795个。

　　在易地扶贫搬迁工作方面，全市严格遵循“搬得出、稳得住、能致富”的原则，统筹安排、科学实施、强化措施、狠抓落实。今年，省下达我市2016年度第一批安置点项目，计划搬迁安置10644户43000人(占全省30万人的14.33%)。

　　我市还明确了脱贫攻坚市委常委联系区县、市级领导包乡、县级领导包村责任制，结合“铜仁精准扶贫云”，建立了任务链和责任链，实现了市、县、乡、村四级脱贫攻坚挂图作战和贫困户挂牌帮扶。各级各部门按要求深入贫困村了解村情民意，帮助贫困村理清发展思路，制定脱贫规划，找准致富产业，确保脱贫攻坚任务按期圆满完成。

　　同时，我市制定了《关于进一步推进林业生态扶贫攻坚行动实施方案》，明确了生态补偿脱贫的目标；出台了《关于深入实施教育精准资助扶贫攻坚行动实施方案》，帮助贫困家庭子女圆上学梦。此外，我市还加快推进农村扶贫标准与低保标准“两线合一”，对“两无”人员实行民政低保兜底，绘制了民政系统5年兜底脱贫攻坚蓝图，精准推出了“十一招”兜底脱贫攻坚措施。通过持续不断努力，我市脱贫攻坚工作取得了巨大成效，创造了金融扶贫铜仁模式、精准扶贫铜仁模式、整村推进印江经验等，连续六年荣获全省扶贫开发工作特等奖。特别是今年3月在北京率先发布了全国首个精准扶贫类指数报告《中国铜仁精准扶贫指数报告(2016)》，为扶贫成效评价提供了参考样本。